《潍坊市食用农产品集中交易市场市场准入监督管理办法》政策解读

一、制定背景
　　受法律法规滞后等原因，现行的《农产品质量安全法》和《山东省农产品质量安全条例》等相关法律法规侧重于规范种植环节的农产品质量安全，对进入市场后的质量安全监管规定不具体。为进一步加强对入市后的食用农产品质量监管，2015年市食品药品监管局在国家和省出台相关规定之前，在国内较早出台了部门规范性文件《潍坊市食用农产品批发市场市场准入监督管理暂行办法》，该《办法》在加强全市食用农产品监管、规范食用农产品批发市场准入方面作了具体规定，在保障全市食品安全和推进国家食品安全示范城市创建等方面都发挥了重要的作用。该文件有效期已届满。
为进一步加强食用农产品进入集中交易市场后的质量安全监督管理，建立与农业部门产地准出制度的有效衔接，根据国家食药监管总局和省食药监局近两年制定的食用农产品市场销售质量安全监督管理办法的最新要求，结合我市实际，市食药局对2015年制定的《潍坊市食用农产品批发市场市场准入监督管理暂行办法》进行了修订完善，形成了《潍坊市食用农产品集中交易市场市场准入监督管理办法》。
二、起草过程
为确保《潍坊市食用农产品集中交易市场市场准入监督管理暂行办法》的可操作性，实用性，市食药局到寿光西关市场、奎文南下河市场、安丘桥北头水果批发市场、高新十甲市场、昌邑庆普农贸市场进行了实地调研，草案形成后召开市场开办方、入场销售者代表、监管所负责人座谈会，充分论证办法的可行性，并征求省局和各县级局监管部门意见。经法制科合法性初审，并提交部门领导集体讨论通过。
三、征求意见采纳情况
前期，我局征求了市农业局、商务局、畜牧局、海渔局、出入境检验检疫局、财政局及各县级局、部分大中型农产品批发市场和农贸市场开办者的意见。对市财政局的意见全部采纳，市农业局、昌邑市食品药品监管局、奎文区食品药品监管局提出的意见建议予以部分采纳，不予采纳的已说明理由。其他单位未提出修改意见。
经市法制办通过网站公开征求意见，未收到市直部门、单位的意见反馈；对市政府法律顾问提出的修改建议部分采纳，不采纳的已说明理由。
四、合法性审查意见
经市法制办审查，认为修改后的文件内容符合法律法规和相关政策规定，制定主体、权限、程序、形式合法，建议按程序提报市政府研究，由市政府办公室发文。
五、主要内容解读
《办法》从经营责任、管理制度、建立入场销售者档案、签订质量安全协议书、设立公示牌、使用一票通、明确准入条件、建立检测制度、设立待检区、快检托管等方面，明确市场开办者和入场销售者的责任，确保集中交易市场开办者全面落实质量安全承诺和各项质量安全制度，积极协助监管部门开展质量安全管理工作；入场销售者严格落实食用农产品准入规定，规范使用“一票通”，经营的食用农产品基本实现可追溯。
（一）办法对食用农产品市场准入要求作出了规定。办法规定入场销售者应当提供具有可追溯效力的证明材料。其中销售肉类和进口食用农产品需提供检验、检疫的相关证明。其他食用农产品应当具有产地证明、购货凭证、合同证明文件等任意一项。同时为实际监管中便于操作，对以上证明文件进行了列举式定义。此外，对无法提供证明材料的，办法规定应通过检验检测合格后方可入市销售。
（二）办法对县级监管部门的监督管理责任进行了细化。办法规定县级食药监管部门要建立食用农产品集中交易市场监管档案，对各食用农产品集中交易市场设立驻场监管机构或安排专人监管，并设立监督公示牌，开展监督检查。同时办法对违法行为的法律适用问题作了规定。
（三）办法继续采用我市创新的“一票通”和快检托管等做法。为解决食用农产品市场交易中存在进货无查验、来源不明、销售去向不清等问题，办法第二十一条规定入场销售者应当建立并严格落实进货查验记录制度并使用“一票通”。为保证市场快检室的良性运转，办法第十六条鼓励市场开办者委托有资质的第三方检测机构进驻快检室，实行第三方托管。
（四）办法明确了对大型批发市场推行使用电子“一卡通”。为适应当前食用农产品市场信息化管理的要求，不断提升食用农产品质量水平，我局在大型批发市场率先推行使用电子“一卡通”，对入场销售者和购买者的信息进行采集，实现来源可追，去向可查，不断完善可追溯体系。
六、意义
本《办法》旨在探索建立健全以市级机构为中心、县级机构为骨干、镇街机构为辅助、第三方机构为补充、企业为基础、快检广覆盖，布局合理、功能完善、资源共享的食品安全检验检测体系。通过快检室的良性运转做好食用农产品的市场准入工作。食用农产品市场准入制度，从程序和环节上监管食用农产品，保民心、顺民意，适应经济发展、社会和谐的需要，具有广泛的群众基础。
潍坊市食品药品监督管理局
2018年6月12日

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