禅城: 大数据嵌入基层治理的路径创新
■来自全国各地的媒体记者在禅城一门式服务大厅采访。珠江时报记者/穆纪武摄
佛山新闻网讯 珠江时报记者刘宏波报道：党的十九大报告提出，坚持全面深化改革，打造共建共治共享的社会治理格局。本月7日上午，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团的审议时，以“四个走在全国前列”勉励广东继续做好改革开放排头兵。“营造共建共治共享的社会治理格局”也作为一项重点列入其中。
郡县治，天下安。全面深化改革，推进社会治理体系和治理能力现代化，县域首当其冲。身处改革开放前沿阵地的广东省佛山市禅城区，从2014年3月起，为贯彻落实中央关于现代治理的要求，从县域基层单元出发，以问题和需求为导向，突出系统性、整体性和协同性，创新运用信息化的理念、工具融合和改造地区治理体系，积极探索“一创新一改革一平台”（以基层党建创新为基础，以一门式改革、社会综合治理云平台为两翼，三边相互支撑、闭合稳定）的基层社会治理新模式，形成了党委总揽协调坚强有力、政府效能显著提升、营商环境持续优化、社会大局保持稳定的良好局面。改革成果相继获得国务院通报表扬、全国创新社会治理最佳案例、全国社会治安综合治理先进集体、全国基层党建创新优秀案例等荣誉称号。通过探索实践，禅城区域综合竞争力明显增强，分别位列2017年度全国投资潜力、新型城镇化质量百强区第9名，全国综合实力百强区第18名，全国创新创业百强区第17名。
改革破局解决公章围城审批旅行痛点
2018年2月27日，居住在禅城区石湾镇街道的市民陆小婷通过“网上办理+邮寄”，足不出户就办成了个人纳税证明业务。同一天，来自禅城区祖庙街道的市民梁华强在办公室拿出手机扫码，几分钟就完成个人社保证明的办理，整个过程不需要提交任何纸质资料，“‘零跑腿’服务，办事不用请假！”梁华强赞叹道。
来自禅城区行政服务中心的数据显示，上述的“零跑腿”服务在2017年已推出39个事项，今年预计可以再增加100项。“零跑腿”是在“一门式”改革的基础上，禅城率先运用区块链技术，打造大数据便民服务“升级版”，实现了从“群众跑腿”到“数据跑路”。这一转变，是党的十九大提出的“不断满足人民群众对美好生活的追求”在禅城的生动实践。
2012年，为顺应城市发展需要，佛山市委、市政府提出“一老三新”强中心战略，禅城没有特殊政策和资源，中心城区发展空间有限，又肩负着建设佛山“强中心”的任务，要在区域和市场竞争中突破局限、先人一步，只有通过制度创新和方式创新，不断营造国际化营商环境，提升现代治理能力，才能增强区域综合竞争力。
禅城秉承“用户思维”，以问题和需求为导向，不断深化改革、大胆创新，以极致的服务彰显城市中心的魅力和磁吸力。
2014年9月禅城率先祭起了一门式改革的大旗，从市民接触最频繁的行政服务改起，整合资源、主动放权，在非试验区、非特区创出“一门式”模式，构建“一窗办多事、办事不求人”新模式，简政放权，疏通服务群众“最后一公里”，培育发展新优势。禅城解决了“公章四面围城，审批长途旅行”的痛点，打破行政壁垒，让数据“活”起来。
禅城的改革探索也得到佛山市委市政府的大力支持和指导，以禅城一门式改革为蓝本的“一门式一网式”政务服务改革于2015年在佛山全市范围内推广。在2017年5月召开的佛山市加快推进“互联网+政务服务”暨深化“一门式一网式”政务服务模式改革推进会上，佛山市委副书记、市长朱伟表示，佛山是全国“互联网+政务服务”试点城市之一，肩负着为全国、全省探索政务服务改革经验的重任。朱伟指出，要充分运用‘互联网+’思维，推进政务服务改革，提高政务服务效能，加快建设服务型政府。
迄今，禅城“一门式”政务服务累计完成业务600多万件，群众满意度99.96%，被评为“全国创新社会治理最佳案例”“中国‘互联网+政务’优秀实践案例”。
统一标准实施“三单管理”推权入笼
传统审批模式下，审批时限、程序等标准不统一，自由裁量空间大，存在权力寻租的灰色地带，部分党员干部“权力观”异化，甚至个别领导干部把权力当成自己的“一亩三分田”。当改革触动利益时，对改革消极怠慢甚至暗中对抗，“微权力”难以规范，行政审批不规范、不标准、不透明问题突出。
针对这一长期存在的痛点，禅城制定统一办事流程和标准，“推权入笼”。全面梳理区、镇（街道）、村（居）三级审批事项，制定“负面清单”“权力清单”和“监管清单”，厘清政府层级间、部门间权责边界。按照“三单管理”做法，像“洗白菜叶”一样，对政府审批事项进行全面梳理，厘清部门职责权限。对纳入“一门式”服务的审批事项形成“三个标准”，制定“三个清晰告知”，权力源、裁量权得到全面梳理，部门审批权力的“灰色空间”全面清空，“老经验”全部掏出，并标准化配置到系统流程中，实行全流程规范化、无差别、标准化运作，群众办事实现“找谁都一样，谁找都一样，找哪都一样，哪找都一样”。
主动防控实现静态管理转向动态治理
随着社会的快速发展，人口流动加剧，社会利益主体分化，呈现多元化、个性化和复杂化等特征，社会结构和利益格局发生深刻变化，传统的治理模式面临严峻挑战。
正视上述挑战，禅城持续强化党建统领、协调各方政治功能；通过一门式改革简政放权、行政服务标准化规范化高效化提升整个区域发展的营商环境；搭建“第一时间发现问题、第一时间解决问题”的“城市大脑”，促进社会综合治理的精准化、高效化，助力党委政府履行好公共利益代表者、公共服务提供者、公共秩序维护者的职责，不断满足群众企业对美好生活、美好环境的向往需要。
在“一门式”改革的基础上，禅城于2015年打造了社会综合治理云平台，充分利用“一门式”改革成果，唤醒沉睡的3亿多条数据，一图治城逐步成为现实。
依靠“信息化+网格化”支撑，“云平台”打通区、镇（街道）、片区、村（居）、网格等信息“孤岛”，纵到底横到边，“一张图”管理，“一中心”指挥。禅城建立1个区级指挥中心、4个镇街指挥分中心、12个片区网格、139个村（居）网、921个“微”网格，实时监控，自动抓取，一旦有事可实现“秒级响应”。
“云平台”助力禅城社会治理实现了“七大转变”：一是从单一城市管理向社会综合治理转变；二是静态管理向动态治理转变，实现主动防控、动态治理；三是从常规处置模式向切分轻重缓急处置转变；四是从部门分块分散处置向综合协同处置转变。实现综合指挥执行，杜绝推诿扯皮现象，提高事件处置效率；五是从层级间各自为战向五级一体联动转变；六是从人为管理向智慧治理转变，增强工作的针对性和精准度；七是从静态、僵固、分散的系统向开放、兼容、可成长的综合云平台转变。可持续叠加新的内容，不断优化系统流程，与时俱进地满足社会治理和公共服务的新要求。
温州市气象科普馆首次向市民开放 邀你一探温州云雨奥秘。
【新时代 奋斗者 最幸福】广工大学生团队专注无人机项目研究成立五年 申请18项专利
“五一”小长假1548.58万人次游湖南
我市当选第五届全国未成年人思想道德建设工作先进城市刘学举当选第六届全国道德模范市人民小学获评首届全国文明校园 竹山县宝丰镇等13个村镇、十堰供电公司等10个单位分别荣获全国文明村镇和全国文明单位称号
张叶飞主持召开市政府第14次常务会议
禅城: 大数据嵌入基层治理的路径创新
三峡水库将迎 今年以来最大洪峰
【最新】贵港市教育局办公室关于公布贵港市2018年普通高中招生录取最低控制等级的通知
落实“个十百千”任务 推进“四化”水平新提升
巧手妈铁笔“烙出”25.6米长卷创作缘起于为女儿送上“最走心的礼物”，因“一句承诺”耗时3年完成佳作
工业新城 日新月异
定远众志成城应对低温雨雪冰冻天气
上海交大材料学院暑期活动启动暨社会实践基地授牌仪式举行
泗水县人社局开展“学习先进典型、争当先锋党员” 主题党日活动
评论：缺乏同情心的网络世界有多可恶
市妇联巾帼志愿服务工作获市领导批示肯定
芗城区主题灯谜寓教于乐
消防安全入每户 争做安全示范社区
去年我市固定资产投资增幅稳居全省第三位
建德惠民“蓝筹股”消薄增收120个村