顺德探索地券制度释放产业发展空间
新华社广州4月17日电（记者 刘宏宇）广东省佛山市顺德区日前出台村级工业园升级改造实施意见，将通过允许土地置换、实施地券制度等办法，盘活村级工业园用地，释放产业发展空间。
根据实施意见，顺德将采取政府主导、政策推动、市场运作的方式，三年计划筹集不少于300亿元资金推进村级工业园升级改造，对连片规模达300亩以上的“工改工”项目在资源上给予重点倾斜。
实施意见鼓励连片实施改造。主要措施包括：实施土地整理除商品住宅项目外允许凭改造方案和补偿协议直接协议供地，降低改造成本。推进土地整合开发利用，允许通过土地置换达到土地整合开发的目的。鼓励连片开发项目混合出让，不涉及商品住宅开发的，允许通过混合开发方式改造为融合工业、商服、办公等功能齐备的综合性项目，完成土地整理后，可统一按规定办理供地手续，有利于促进土地的整合开发利用。
同时，鼓励复垦，实施地券制度，全区挂账收储方式实施改造出让商品住宅用地须完成同等出让面积的土地复垦项目，并探索采用“限地价、竞复垦”的方式出让商品住宅用地。地券是指土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为农用地后，依据城乡建设用地增减挂钩形成的建设用地指标。
顺德区委书记郭文海表示，改革开放40年来，顺德实现了跨越式发展。但在快速工业化和城市化背景下，“村村点火，户户冒烟”，村级工业园呈现“规模大、布局散、产出低、污染重、隐患多、利益杂、改造难”的特点。
经初步摸查，顺德区205个村（居）拥有382个村级工业园，占地面积近13.5万亩，占已投产工业用地的70%，产出仅占全区工业总产值的27%；村级工业园年均纳税18亿元，仅占全区税收总额4.3%；村级工业园地均总产值仅32亿元/平方公里，不到镇级以上工业园的一半。
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同时，鼓励复垦，实施地券制度，全区挂账收储方式实施改造出让商品住宅用地须完成同等出让面积的土地复垦项目，并探索采用“限地价、竞复垦”的方式出让商品住宅用地。地券是指土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为农用地后，依据城乡建设用地增减挂钩形成的建设用地指标。
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