推进全面深化改革 凝聚发展动力活力
4月30日，雪野隧道出口段，多台大型设备紧张施工。作为济莱高铁先期开工的项目，雪野隧道出入口段施工已铺开。
新版营业执照“第一照”颁出。
时代航标：
习近平总书记强调，改革开放只有进行时、没有完成时。解决我国发展面临的难题,不深化改革不行,深化改革力度小了也不行。全党同志对把改革蓝图变成现实要有信心。无论遇到什么困难，无论出现什么干扰，都要坚定不移推进改革。
习近平总书记强调，过去几年来改革已经大有作为,新征程上改革仍大有可为。各地区各部门学习贯彻党的十九大精神，要注意把握蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求，接力探索，接续奋斗，坚定不移将改革推向前进。
莱芜担当：
蹄疾步稳推进各项改革，推动形成全面开放新格局，以开放倒逼改革，以改革促进开放，为经济社会发展持续增添新动力。
——— 摘自2018年政府工作报告
突出以人民为中心的改革导向，聚焦事关群众切身利益的重点领域和关键环节，持续用力、精准发力、久久为功，大力推进深化改革，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。
——— 市委书记、市长梅建华在十四届市委全面深化改革领导小组召开第八次会议上的讲话
标准引领改革方向
领导小组每年制定工作要点，并逐一细化分解为300项左右具体改革任务，每年确定30项左右的重点改革任务，以重点项目突破带动面上工作上水平。
聚焦聚力重点领域改革
以经济体制改革为牵引，统筹推进民主法制、文化体制、司法和社会治理、社会事业、生态文明体制、党的建设制度和纪律检查体制改革，特别聚焦聚力新旧动能转换、生态环保等重点领域和关键环节改革，全市各领域改革呈现出系统推进、纵深拓展、蹄疾步稳的良好局面。
力促改革落地见效
健全领导推进机制，做到“层层有人抓、事事有人管”。建立项目带动机制，做到“整体有亮点，重点有突破”。建立督察督促机制，做到“过程可监控、任务能落实”。健全考核评价机制，做到“改革有奖惩、绩效有评价”。
突出以人民为中心的改革导向
聚焦事关群众切身利益的重点领域和关键环节，打造城镇中小学大班额销控、“参保居民200元包住院”、百名律师包千村，普法、审计、服务、培训、保障、考核“六个全覆盖”等改革品牌，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。
改革，一场继往开来的深刻革命，一条永不停歇的进取之路。
近年来，市委、市政府坚持以全面深化改革统领经济社会发展全局，推动改革的频度、力度和精准度持续加大，一系列标志性、引领性、关键性的改革举措次第出台，一系列事关莱芜发展的重点问题、关键制约和群众关注的热点事项不断解决，嬴牟大地上改革风劲满眼春，改革新潮处处涌，全面深化改革的航船正朝着“五个莱芜”的发展目标劈波斩浪、扬帆前行。
加强顶层设计，为改革建“序”。
市委全面深化改革领导小组抓全局、议大事，对既定的改革事项，毫不含糊地抓承接、抓落地，不折不扣落实到位；各专项小组分兵把口、独当一面，各级各部门靠前指挥、全程跟进，全市上下思改革、议改革、谋改革、促改革的氛围浓厚。
市委主要领导亲力亲为，带头抓谋划调研，带头抓督察落实。
……
在充分调研，多方论证的基础上，研究出台了《莱芜市全面深化改革重要举措实施规划(2014-2020年)》，为全市改革大业绘制了路线图，落实了任务书。
在此基础上，领导小组每年制定工作要点，并逐一细化分解为300项左右具体改革任务，每年确定30项左右的重点改革任务，以重点项目突破带动面上工作上水平。对每项改革任务，根据职责分工明确1-2名市级领导牵头负责，明确牵头单位和参与单位。
截至目前，市委全面深化改革领导小组已召开26次会议，审议改革方案157个，研究出台改革文件38个，听取60多次改革工作汇报，有力推动各项改革任务落实。
建立督察督促机制，做到“过程可监控、任务能落实”。
——— 我市在全省率先开展改革督察工作，形成了“以台账为基础抓日常督察、以季度为节点抓综合督察、以关键领域为重点抓专项督察、以促进重点任务落实为目标抓重点督办”的“四位一体”督察工作体系。
健全考核评价机制，做到“改革有奖惩、绩效有评价”。
——— 我市在全省第一个开展全面深化改革考核工作，第一个设立“改革创新奖”，并计入年终实绩考核。考核突出全面考核、精准考核、差异考核、科学考核，保证了公平公正。
推动重点领域改革，为发展聚“力”。
近年来，我市以经济体制改革为牵引，统筹推进各域改革，推出了一批力度大、带动力强、体现莱芜特色的改革举措，全市各领域改革呈现出系统推进、纵深拓展、蹄疾步稳的良好局面。
经济体制改革领域方面，我市推进供给侧结构性改革，累计压缩钢铁产能400万吨、煤炭产能100万吨。房地产销售面积年均增长10%左右，库存保持在12-18个月的合理区间。
深化农业农村改革，全省第一批完成农村土地确权颁证，大力发展新型农业经营主体，获批全省供销社综合改革试点，大力推进涉农资金整合。
深化园区管理体制改革，高新区成功获批国家级高新区，并探索开展人事管理制度改革；调整雪野旅游区、农高区管理权限，理顺经济开发区与泰钢工业园关系，推动园区经济健康有序发展。
深化“放管服”改革，制定行政审批目录、政府权力、政府责任、中介服务收费四张清单，取消行政审批项目23项、承接省下放45项、下放各区(功能区)37项、前置改后置130项。推进商事制度改革，大力推进多证合一、证照分离，有力激发市场活力。加快行政服务标准化改革。
深化投融资体制改革，组建国资委，设立投融资管理中心、ppp项目管理中心，成立城发、城投、财金、水发、交投、旅发等6个投融资平台。
深化科技管理体制改革，制定深化科技管理体制改革实施方案和22个配套政策，实施科技创新券和科技小巨人等扶持计划，成立鲁中工业科技研究院，大力推进创新平台建设，全市科技创新能力大幅提升。
深化财税金融改革，积极推进存量政府债务置换，扎实推进财政支出方式改革，合理划分市区财政支出事项，成立3支股权引导基金，实现国地税联合办税。大力推进企业直接融资，全市上市挂牌企业达到50家。
扩大对外开放程度，山财大莱芜校区启用并顺利招生，济莱民营科技产业园入驻项目达到20家，开工建设济莱高铁、千佛山医院莱芜院区等重大项目，进一步融入区域经济发展的格局。
……
2月22日，省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会后，市委常委会立即召开专题会议进行安排部署。3月27日，我市全面展开新旧动能转换重大工程动员大会召开。4月26日，全市工作务虚会暨经济形势分析会召开，明确提出实施“三重工程”和“十个一”工作推进机制。5月份，市委、市政府先后下发《关于推进重点产业集群、重点产业项目、重点基础设施项目建设的意见》和《关于减文减会减活动 转作风干实事抓落实的规定》，全力助推新旧动能转换，经济体制改革全面提速。
改革中，我市始终把中央和省委改革方案作为抓改革落实的重中之重，突出以人民为中心的改革导向，聚焦事关群众切身利益的重点领域和关键环节，持续用力、精准发力、久久为功，大力推进深化改革，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。
——— 民主法制领域。建成“两代表一委员”工作站52个，实现20个镇（街道）和所有城市社区全覆盖。扎实推进地方立法，率先在既有建筑加装电梯、装配式钢结构建筑推广方面立法。推动建立规范透明的现代预算制度。扎实推进群团组织改革。
——— 文化体制改革领域。深入推进文化执法综合改革，全市保留市级一个执法层级。深化文化事业单位改革，激发文化企业发展活力。健全完善公共文化服务体系。
——— 司法和社会治理改革领域。深化司法责任制改革。实现县级以上法院、检察院人财物省垂直管理和法官、检察官员额制管理。深化司法规范化改革。强化基层社会治理，大力开展矛盾纠纷多元化解，推进人民调解和社区矫正，深入开展百名律师包千村，被中央改革办予以推广。深化行政管理体制改革，组建“大部门制”的大农业、大市场、大交通、大水务、大林业，在各区(功能区)实行综合执法改革，切实提高行政效率。其中，我市是全省第一个也是唯一一个在市级层面组建市场监管局的市。
——— 社会事业改革领域。推进城镇中小学大班额销控，建设28所学校，新增教学班521个，增配教师1000名。完成中小学校长职级制改革，实施中小学教师“县管校聘”改革，推进义务教育学区制管理改革，稳步推进中考招生制度改革。实施“医疗、医药、医保”三医联动改革，深入推进城市公立医院改革，推进药品“零差价”和“两票制”，大力开展家庭医生签约服务和医联体建设，推进按病种付费和医保支付方式改革，改革是强国之路，是决定当代中国命运的历史性决策，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。在党的十九大报告中，习近平总书记明确指出：“全面深化改革取得重大突破。”这是对党的十八大以来，全党认真贯彻执行《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》成果的充分肯定。就我市来说，近年来，坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进各域改革，推出了一批力度大、带动力强、体现莱芜特色的改革举措，全市各领域改革呈现出系统推进、纵深拓展、蹄疾步稳的良好局面。
在全市工作务虚会暨经济形势分析会上，市委书记、市长梅建华指出：“要不断深化改革，按照‘四个有利于’的要求，完善思路、突出重点，加快推进供给侧结构性改革，深化农业农村、国有企业、投融资、节约集约用地等重点领域的改革，为经济社会发展注入新活力。”这是对全市继续深化改革工作的定调，也是全市广大干部群众在今后工作中的重要遵循，各级各部门都要深刻领会，高点站位，立足本职行业重点，找准穴位，精准发力，以改革激发活力源泉，以改革释放更大发展潜能。
以改革激发活力源泉、释放更大发展潜能，就得按照项目化思路集中精力抓好各项改革任务分解落地。要对照市委全面深化改革领导小组全年工作要点确定的改革任务，按照“项目化、责任制”思路，建立完善工作台账，逐一细化分解，明确目标任务、责任领导、成果形式、完成时限，严格对账销号、跟踪问效，确保各项改革任务落到实处。要突出抓好我市承担的国家、省改革试点任务，进一步深化研究、科学谋划、务实推进，做好方案制订、协调推进、督察调度、考核评价等工作，努力打造试点品牌。
莱城区“参保居民200元包住院”的做法属全国首创。深化社会保障改革，合并城镇居民医保和新农合，推出大病保险制度。实施社保降费改革，减轻企业支出成本，支持大众创业万众创新。
——生态文明体制改革领域。健全生态环保“党政同责、一岗双责”责任制，构建“环保部门监督检查，组织部门考核评估、纪检部门追责问责、审计部门任期审计”的工作格局。推进环保网格化治理。深化环保执法改革，设立“环保110”。推进重点领域污染治理方式改革，深入开展大气污染治理、水环境治理、土壤污染治理攻坚战，大力发展循环经济，积极开展矿山修复，成功创建国家园林城市。
——党的建设制度改革领域。推进普法、审计、服务、培训、保障、考核“六个全覆盖”，深化千名干部下基层。深化干部人事制度改革。完善选拔任用机制，开展“五型干部”调研。完善培养培训机制，开展省市、市区镇干部双向挂职交流锻炼。完善监督管理机制，实施干部容错纠错防错。推行差异化考核，激励干部干事创业。人才管理体制改革。获批济莱协作区人才改革试验区，在全省率先成立招才局，创办“雪野国际人才论坛”，规划建设“未来30小镇”等，初步构建起“大人才”工作格局。
——纪律检查体制改革领域。将党风廉政建设和反腐败工作纳入各级领导班子和领导干部考核项目，对各区(功能区)和20个镇（街道）全面从严治党情况进行常态监督检查。聚焦主责主业，健全完善纪委监察部门内设机构，强化上级纪委对下级纪委的领导。强化权力监督制约，在全省率先制定监督执纪“四种形态”的实施办法和实施细则。深化国家监察体制改革，重新设立10个派驻纪检组，设立市委巡察办和3个巡察组，组建市区两级监察委员会，实现派驻、巡察、监察全覆盖。
2018年，我市将继续咬定目标不松口，扭住关键不松手，狠抓落实不松懈，按下改革“快进键”，跑出改革“加速度”，为加快建设“五个莱芜”凝聚强大正能量。
嬴牟时评：
激发改革活力源泉 释放更大发展潜能
□李传营
改革是强国之路，是决定当代中国命运的历史性决策，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。在党的十九大报告中，习近平总书记明确指出：“全面深化改革取得重大突破。”这是对党的十八大以来，全党认真贯彻执行《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》成果的充分肯定。就我市来说，近年来，坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进各域改革，推出了一批力度大、带动力强、体现莱芜特色的改革举措，全市各领域改革呈现出系统推进、纵深拓展、蹄疾步稳的良好局面。
在全市工作务虚会暨经济形势分析会上，市委书记、市长梅建华指出：“要不断深化改革，按照‘四个有利于’的要求，完善思路、突出重点，加快推进供给侧结构性改革，深化农业农村、国有企业、投融资、节约集约用地等重点领域的改革，为经济社会发展注入新活力。”这是对全市继续深化改革工作的定调，也是全市广大干部群众在今后工作中的重要遵循，各级各部门都要深刻领会，高点站位，立足本职行业重点，找准穴位，精准发力，以改革激发活力源泉，以改革释放更大发展潜能。
以改革激发活力源泉、释放更大发展潜能，就得按照项目化思路集中精力抓好各项改革任务分解落地。要对照市委全面深化改革领导小组全年工作要点确定的改革任务，按照“项目化、责任制”思路，建立完善工作台账，逐一细化分解，明确目标任务、责任领导、成果形式、完成时限，严格对账销号、跟踪问效，确保各项改革任务落到实处。要突出抓好我市承担的国家、省改革试点任务，进一步深化研究、科学谋划、务实推进，做好方案制订、协调推进、督察调度、考核评价等工作，努力打造试点品牌。
以改革激发活力源泉、释放更大发展潜能，就得创新督察方式方法，促进各项改革举措真落实快落地。要探索开展重点改革任务月度督察机制，每月确定一项重点督察任务，联合专项小组、牵头部门进行专项督察和评价。要结合全市大项目观摩、全面深化改革专题培训等活动，组织开展改革任务落实情况观摩评议，引导各级培育亮点、打造品牌。要注重督察成果运用，对于重点督察项目，及时形成督察报告，将督察整改落实情况纳入年度考核。
以改革激发活力源泉、释放更大发展潜能，就得加大考核问责权重，树立大抓改革的鲜明导向。要根据今年全省对各市全面深化改革考核变“定性考核”为“定量考核”的新形势，积极调整，适应新变化。要加强与省委改革办沟通，待省委改革办研究制定考核指标体系实施方案出台后，逐条对照考核指标，将各项任务分别分解落实，确保改革到点到位，考核取得理想成绩。
记者 武希刚 图/张宪政 张铭 责任编辑 崔绍磊
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