科学编制规划
规范城乡发展
市规划局
张松
根据组织安排,我有幸赴上海交通大学参加了大冶市城市规划建设与管理专题外训班。通过高质量高水平的教授专家讲座,深感观念进一步转变,知识进一步升华,素质进一步提升,对实践工作又有了新的思路,开启了新的理念。
找准自身定位打造城市品牌
未来我国要建50000个规模不等的中小城镇,大冶市如何在这50000个中小城镇脱颖而出,就必须找准定位,树立自己的城市品牌。大冶市目前能作为品牌的名片很多,如矿冶文化、劲牌酒业、古建之乡等,但宣传城市品牌关键不在于多,在于让大众记得住。比如提到澳门让人想到赌博产业,提到东莞让人想到制造业,提到丽江让人想到旅游等等。建议聘请专业城市品牌设计和宣传队伍,打造属于大冶的城市特色品牌,提高大冶的城市知名度。
科学配置资源打造特色城镇
乡镇立足各自资源禀赋和产业优势,按照“一镇一园区、一区一特色”的要求,因地制宜建设各具特色的产业园区,促进城镇工业向园区聚集和专业化分工,实现错位发展。要明确园区定位,全力将大冶湖高新区打造成为国家级高质量发展的增长极;按省级经济开发区要求,规划好灵成工业园,打造“中部地区最具特色的特钢模具装备制造基地”;按省管工业园要求,规划好陈贵工业园、金湖钢铁产业园和金桥工业园,打造“中部牛仔新都”、“中部钢铁基地”和“全省机电制造产业基地”;按镇总体规划要求,建设好其它乡镇特色园区。把园区作为经济发展的重要增长极,以园强镇,以镇兴园,促进产业集群,实现镇区新发展。
坚持生态优先建设美丽大冶
因地制宜加强生态建设,探索发展循环经济,大力推广清洁生产,建设美丽大冶,努力在环境保护和生态修复方面实现新的跨越。根据大冶市地域的地理特征和各片区、城镇的功能结构、城镇性质等将全市划分为四个生态环境区:南部生态环境区(含殷祖、刘仁八、陈贵、灵乡等)重点放在农业生态环境上,大力植树造林,发展林、特产业;北部生态环境区(含保安、还地桥)重点放在植树造林和水土保持方面,发展观光农业;西部生态环境区(含金牛、茗山、金山店)加强植树造林,提高山体的森林覆盖率,防止水土流失;中部矿山环境综合治理区(含陈贵、灵乡、金山店、金湖、大箕铺)注重矿山的复垦,提高山体的绿化覆盖率,防止水土流失。
坚持规划刚性严格执行规划
“规划为先、规划为要”,一切建设必须服从规划,坚持先规划后建设,无规划不建设。市各级党政一把手要亲自抓规划,牢固树立规划意识,带头学规划、懂规划、守规则、用规划。规划一旦批准就不能随意变动,防止规划被随意修改和破坏,避免规划“纸上画画墙上挂挂”,并以铁的手腕查处违反规划的行为,保证规划的有效实施。
管理精细化
打造宜居幸福大冶
市房产局
余岭琳
近年来,随着经济社会的快速发展,城市精细化管理已越来越引起各级党委政府的高度重视。上海市在城市精细化管理方面先试先行,探索出了一条独具特色的城市精细化管理模式,对于我市实施精细化管理十分具有借鉴作用。
上海城市精细化管理的几点启示
管理导向坚持以人为本。城市管理的核心是人,上海市在城市精细化管理上,始终坚持以人为本,致力于满足人民群众对美好生活的期盼,更关注细节,更注重人的感受。特别是在城市道路、基础设施建设等各方面处处显示城市的关爱和温度,始终体现“以人为本”这个导向。
精细化管理实现“三全”目标。上海市在城市精细化管理上注重做到“全覆盖”“全过程”“全天候”。“全覆盖”,即把精细化管理覆盖到各个空间、各个领域;“全过程”就是把精细化管理要求贯彻到城市规划、建设、管理全过程,实施全生命周期的精细化管理;“全天候”就是把精细化管理体现在每时每刻,在城市精细化管理上做到了像“绣花”一样精细。
城市精细化管理实现智能化。上海市出台了城市精细化管理三年行动计划(2018—2020),提出了通过逐年创建一批美丽街区、美丽家园、美丽乡村,滚动实施,并更多运用云计算、互联网、大数据、人工智能等信息技术手段完善城市管理基础数据库,运用各种创新手段,加强城市管理“神经末梢”建设,积极推进“城市大脑”建设,实现数据信息共享和深度应用。
我市城市精细化管理的几点思考
始终坚持“一张蓝图”绘到底。目前,我市城乡总体规划纲要已正式公布,明确我市以建设“美丽大冶”为总目标,建设“六个城市”(“山清水秀”的生态城市、“底蕴深厚”的文化城市、“转型发展”的示范城市、“城乡一体”的先行城市、“争先进位”的实力城市和“宜居宜业”的幸福城市),我们要遵循规划这个“龙头”,严格依照规划来实施城市建设,特别是在老城区改造方面要严格遵循控规详规,实施整体规划、整体开发。
进一步完善城市基础设施建设。虽然,近两年来我市在城市基础设施建设方面投入较大,但基础设施还不十分完善,特别是老城区背街小巷基础设施缺失,在很大程度上影响市民的生活和出行。进一步完善城市基础设施建设,真正体现“以人为本”理念。
进一步加强城市的综合执法管理。城市综合执法管理是一项系统繁杂的工程,需要相关部门密切配合,各司其职、各负其责,共同做好城市管理工作,要重点针对城市管理中存在的一些违法行为予以打击,通过法律的惩处,起到威慑作用。
建立人人参与城市管理的长效机制。城市是我家,管理靠大家,要让广大市民积极参与到城市管理中来,发挥市民的主观能动性,共同抵制不文明行为,通过全体市民的共同参与,努力提升市民群众的获得感和满意度。
美丽乡村建设需多维考虑
陈贵镇
柯广宇
根据市委组织部安排,6月2日至8日,我随同全市60名干部赴上海交通大学参加大冶市城市规划建设与管理培训班。一周的学习,时间虽短,但确实受益匪浅。就美丽乡村,我感悟颇深。
要坚持生态优先绿色规划
确保可持续发展
习近平总书记说,绿水青山就是金山银山。美丽乡村建设要将生态文明贯穿于全过程,以尊重乡村自然文化特色为前提,以提升乡村整体风貌品质为目的,坚持规划先行,因地制宜,切实保护农村生态环境,展示农村农业生态特色。围绕农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化,把美丽乡村建设规划与旅游业发展规划、文化特色产业相衔接,有序推进,做到开发与保护结合,凸显可持续发展。
要坚持保护为重个性开发
留住美丽乡愁
美丽乡村建设需避免“涂脂抹粉”、千篇一律、大拆大建。要坚持保护为重,“留”要保持特色,“改”要因地制宜,“拆”要集约节约。结合实际,突出重点,注重挖掘传统农耕、人居等文化丰富的生态理念,留住自然风姿和人文血脉,形成一村一景,一村一特色,一村一亮点,打造乡村旅游目的地,留住美丽乡愁。
要坚持多措并举全面整治
完善农村基础设施
习近平总书记说:“建设美丽乡村,是要给乡亲们造福。”给乡亲们造福,就是要建设美丽宜居和谐家园。具体是要提高道路桥梁质量,构建道路网架,提高通达水平;加大对农村饮水安全工程的投入力度,改善农村饮水条件;推进“厕所革命”,补齐群众生活品质短板;加快农村生活污水处理厂建设使用,防止水体污染;深入开展农村生活垃圾治理,推进垃圾分类收集,改善农村人居环境。
要坚持创新管理推动自治
培育治理力量
建设美丽乡村,关键在人。当前,应坚持“本湾本土本地”的原则,将“三支先进力量”(政治上先进的农民党员、经济上先进的致富能手、治理上先进的乡贤)引进村庄理事会,重点围绕“服务党建、助力发展、村庄整治、调解维权、科技服务、文明创建”等开展服务群众工作,为美丽乡村建设培育坚强有力的治理力量和群众基础。
要坚持发展产业培育动力
建设富裕和谐美丽新农村
产业兴百业兴。要把产业发展摆在突出的位置,加快培育乡村产业,促进农村一二三产业融合发展。当前,陈贵镇要紧抓省全域旅游示范镇建设契机,依托雷山风景区,进一步提档升级休闲农业,强化农业产品、农事景观、乡土文化的创意设计,开发一批兼具农业、旅游、文化属性的多功能产品,打造“一村一品”“一村一业”的升级版,建设田园型、生态型、观光型、特色型美丽宜居村庄。通过产业发展,不断培育乡村内生动力,建设富裕和谐美丽新农村。
学习先进经验得从本地实际出发
市委政研室(市改革办)
曹亚中
6月初,在上海市交通大学国际与公共事务学院进行了为期一周的学习培训,通过教授课堂“讲”经验,实地“看”成果,深入“悟”道理,探索上海城市规划建设和管理基因,领略了“魔都”近30年所发生的巨大变化。
对标上海经验
求解精细化城市管理之道
上海博采众长、海纳百川、蓬勃发展的气象,特别是城市管理精细、精致、精到的品质和韵味,给我们留下了深刻印象。始终坚持规划高起点。以建设国际经济、金融、贸易、航运四个中心为目标,高起点一次规划、高标准分步建设,使上海的城市规划建设始终保持了高水准。始终坚持建设高标准。截至目前,上海地铁共开通地铁线路16条,磁悬浮1条,全网运营线路总长673公里,车站395座。运营里程居中国第一,居世界第一。始终坚持管理精细化。徐汇区城市网格化综合管理中心以大数据为基础支撑,集行政服务、社区治理为一体,对上报的各类案(事)件信息进行分析研判、跟踪处理,全力维护社会稳定公共安全。始终坚持生态大保护。通过对环境的高度保护、区域的理性开发、不计代价的网罗人才,新江湾城实现了从无到有的凤凰涅槃。始终坚持文化深融合。上海不断加大文化设施投入,先后斥巨资建起了艺术中心、大剧院、科技馆等大型公共文化项目,提升城市文化品味。
结合大冶实际
探索品质化城市蝶变之路
学习上海先进经验,必须针对大冶城市管理的难点和薄弱环节,努力提升城市的规划品质、建设品质、服务品质、生活品质,实现城市建设管理的新跨越。要树立城市规划建设新理念。规划是城市发展的龙头,大冶要实现高速度、高质量“双高”发展,必须始终紧紧抓住规划不放,充分发挥规划龙头引领作用,以国际化视野引领城市建设发展。要在城市管理精细化上求实效。习近平总书记说,城市管理应该要像绣花一样精细。作为大冶来讲,我们必须要把保护城市生态环境放在优先位置,着力在园林绿化建设、美丽乡村建设、重要路段亮化、城市交通管理等“精细”上做文章。要在创新基层治理体系上求突破。以建设“首批全国农村社区治理实验区”为抓手,深入推进“党建引领·活力村庄(幸福小区)”建设,加强党对村庄理事会的全面领导,不断完善基层治理体系。要在城市管理机制上实现长效化。将“三定四有五到位”常态管理措施作为提升城市管理水平的攻坚点,摆脱过去管理中“头痛医头”“脚痛医脚”的管理方式,努力形成“整治、固守、提高”的良性循环。要在建设文化名城上迈出新步伐。塑造城市特色必须以文化为灵魂,把建设发展和保护传承有机结合,以创建国家历史文化名城为抓手,加快推进铜绿山古矿冶遗址、鄂王城遗址世界文化遗产申报工作,让青铜文化、鄂王故里、千年古县成为大冶耀眼的名片。
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