第五期“人大代表论坛”聚焦教育 破解城区学位不足 推进教育均衡发展
一方面是城市化进程越来越快，城区常住人口快速增长，一方面是城区义务教育阶段学位供应不足的问题日益突出。如何破解这一城市化进程中的难题？市人大常委会高度关注这一民生实事，今年年初召开的市十四届人大四次会议，将《关于落实新建住宅小区配套建设学校规划，努力解决城区学位不足问题的议案》确定为大会唯一议案，交由市政府办理。14日上午，湛江市人大常委会主办的第五期“人大代表论坛”开讲，再次将论坛主题聚焦教育，谋求破解城区学位不足的良策，推进教育均衡发展。
论坛上，11位全国、省、市、区人大代表走上讲坛，围绕城区学位不足这一主题，披露问题、直击不足、支招献策。
市人大常委会党组书记、常务副主任邓振新，副主任郑德胜，副市长崔青出席活动。
1、现状：城区优质学位“告急”
近年来，市政府积极推进城区公办优质中小学学位建设工作，努力解决市区当前学位紧缺、“大班额”突出问题。2016年已完成新增市区中小学学位10500个的基础上，2017年又新增市区中小学学位11700个。教育质量逐年提高，2018年高考高分层考生数取得重大突破，本科考生再创新高，考取清华、北大考生23人，上升势头喜人。但随着我市城区义务教育学校在校生和招生人数逐年上涨，随迁子女入读城区学校需求增大，城区义务教育阶段学位供应不足问题日益突出。
全国人大代表林水栖在调研中了解到，我市在校学生与招生逐年增长。在校学生（小学和初中），2016年比2015年增加0.86万人，增长4％；2017年比2016年增加1.34万人，增长6％。招生人数，2016年比2015年增加0.26万人，增长5％，2017年比2016年增加0.22万人，增长4％。与此同时，城区学校建设却相对缓慢。在2015年—2017年期间，义务教育学校的数量保持在140—142所水平。“城区学校建设滞后与在校学生和招生的逐年增长，势必加剧了学位供不应求的矛盾，以及‘大班额’的产生。”林水栖说，随着我市城市扩容提质的强力推进，房地产快速发展，国家放开生育二胎政策，市区常住人口的快速增长，城乡一体化的推进，进城务工人员随迁子女进城读书日益增加等，城区的生源将不断增长，城区义务教育学位供应不足问题将更加严峻。
2、原因：教育发展不够均衡
城区学位不足的症结在哪？论坛上，代表们把脉问诊，将矛头直指城乡教育发展不均衡、小区配套滞后等问题。
【新建小区配套学校建设滞后】
全国人大代表林水栖：按照（粤府〔2017〕48号）文件要求，依法规定城镇新建居住小区必须要建设配套相应规模的标准化学校。然而，我市辖区新建的居住小区绝大部分却没有落实好这一政策，小区居住户要求小区兑现给他们子女学位承诺的事时有发生。这些没有配套学校小区的生源，必然会冲击和挤占其他学校的学位，造成学位紧张。
【学校建设跟不上城镇化进程】
省人大代表唐文波：随着城市扩容，新楼盘不断开发，大量的农村人口纷纷涌入城区定居、务工、经商，城镇人口的迅猛增长带来了就学学生的急剧增多；国家为了解决外来务工人员子女上学问题，早在2003年，国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》（国办发〔2003〕78号），各地也出台相应的规定。在城区就学的学生出现井喷式的增长，但是学校建设却跟不上城镇化进程。例如雷州市2000年城区人口才15余万人，现在达到了40多万，仅仅新增公办小学1间，扩建高中学校1间。新开发的楼盘很少按规定建学校，基础教育学位不足。
【城乡教育发展不均衡】
湛江市人大代表宣依娜：城镇学校少，农村学校多，均衡发展难度大。全市64所中学，市一级以上学校只有9所，只占全市中学的14％。全市378所完全小学，县一级以上学校28所，只占全市完全小学的7％。要将全市近85％农村学校的办学条件、办学水平提高到较好的档次，难度较大。
【公办学校义务教育优质学位供给不足】
麻章区人大代表卢忠诚：公办学校学位建设力度不大，现有公办学校特别是小学受占地面积、地理位置、布局等条件限制，扩容空间小，可新增优质学位数量有限，未能满足日益增长的学位需求。
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市人大常委会党组书记、常务副主任邓振新，副主任郑德胜，副市长崔青出席活动。
1、现状：城区优质学位“告急”
近年来，市政府积极推进城区公办优质中小学学位建设工作，努力解决市区当前学位紧缺、“大班额”突出问题。2016年已完成新增市区中小学学位10500个的基础上，2017年又新增市区中小学学位11700个。教育质量逐年提高，2018年高考高分层考生数取得重大突破，本科考生再创新高，考取清华、北大考生23人，上升势头喜人。但随着我市城区义务教育学校在校生和招生人数逐年上涨，随迁子女入读城区学校需求增大，城区义务教育阶段学位供应不足问题日益突出。
全国人大代表林水栖在调研中了解到，我市在校学生与招生逐年增长。在校学生（小学和初中），2016年比2015年增加0.86万人，增长4％；2017年比2016年增加1.34万人，增长6％。招生人数，2016年比2015年增加0.26万人，增长5％，2017年比2016年增加0.22万人，增长4％。与此同时，城区学校建设却相对缓慢。在2015年—2017年期间，义务教育学校的数量保持在140—142所水平。“城区学校建设滞后与在校学生和招生的逐年增长，势必加剧了学位供不应求的矛盾，以及‘大班额’的产生。”林水栖说，随着我市城市扩容提质的强力推进，房地产快速发展，国家放开生育二胎政策，市区常住人口的快速增长，城乡一体化的推进，进城务工人员随迁子女进城读书日益增加等，城区的生源将不断增长，城区义务教育学位供应不足问题将更加严峻。
2、原因：教育发展不够均衡
城区学位不足的症结在哪？论坛上，代表们把脉问诊，将矛头直指城乡教育发展不均衡、小区配套滞后等问题。
【新建小区配套学校建设滞后】
全国人大代表林水栖：按照（粤府〔2017〕48号）文件要求，依法规定城镇新建居住小区必须要建设配套相应规模的标准化学校。然而，我市辖区新建的居住小区绝大部分却没有落实好这一政策，小区居住户要求小区兑现给他们子女学位承诺的事时有发生。这些没有配套学校小区的生源，必然会冲击和挤占其他学校的学位，造成学位紧张。
【学校建设跟不上城镇化进程】
省人大代表唐文波：随着城市扩容，新楼盘不断开发，大量的农村人口纷纷涌入城区定居、务工、经商，城镇人口的迅猛增长带来了就学学生的急剧增多；国家为了解决外来务工人员子女上学问题，早在2003年，国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》（国办发〔2003〕78号），各地也出台相应的规定。在城区就学的学生出现井喷式的增长，但是学校建设却跟不上城镇化进程。例如雷州市2000年城区人口才15余万人，现在达到了40多万，仅仅新增公办小学1间，扩建高中学校1间。新开发的楼盘很少按规定建学校，基础教育学位不足。
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