阆中市人民政府法制办公室关于行政执法监督工作分析报告

市政府法制办：
行政执法机关是经济社会的组织者和管理者，确保行政执法机关执好法，行好政，关键是要强化监督制约，规范行政执法。2017年，我办围绕省、市下达的关于行政执法相关文件着力完成各项任务，就推进法治政府建设总体工作注入强大动力。我办通过加强行政执法各项制度建设，加大行政执法监督力度，务实进取、开拓创新，全面推进我市行政执法监督工作，切实提高我市行政机关行政执法水平，规范行政执法行为。现将有关工作情况汇报如下：
一、主要工作成效
（一）强化行政执法队伍建设，规范行政执法行为。为建立一支纪律严明、业务精通的行政执法队伍，我办将加强执法队伍建设作为一项基础性工作来抓。一是组织开展行政执法人员清理工作。根据《南充市人民政府法制办公室关于组织开展行政执法人员清理工作的通知》《阆中市法治政府建设工作领导小组关于印发阆中市法治政府建设工作整改清单的通知》文件规定，清理审核我市行政执法人员资格，通过清理，进一步整顿我市行政执法队伍，规范行政执法行为，严格落实行政执法人员资格和持证上岗制度，禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工、行政执法辅助人员，坚决调离行政执法岗位。同时，我市具有行政执法职能的执法单位均开通四川省行政执法证件管理系统，并实时进行管理（申领、挂失、注销等），使行政执法证件管理工作实现网络化管理。目前，我市共有33支行政执法队伍，持有执法证人数共1081人。二是严格行政执法队伍准入机制。今年，在南充市法制办的指导下，对行政执法人员考试工作进行严格把关，形成考场布置规范、监考队伍专业、考场纪律严谨的良好考试氛围，圆满完成2017年度行政执法人员资格考试工作，参考244人，缺考11人。三是举办好行政执法人员综合法律知识培训班。针对我市行政执法人员素质参差不齐，行政执法水平有待进一步提高的问题，组织举办综合法律知识培训班，对参加培训的行政执法人员进行考核，切实提高我市行政执法人员的综合法律知识水平。
（二）认真执行规范性文件“三统一”制度，保证抽象行政行为的合法性。一是做好各乡镇政府（街道办）和市级部门规范性文件草案的审查工作。今年，我办共审查20多件部门规范性文件草案，确保各乡镇政府（街道办）和市级部门规范性文件合法有效。二是贯彻实施行政机关规范性文件“三统一”制度。我市印发了《关于实行规范性文件制定备案三统一制度的通知》，对实施规范性文件统一登记、统一编号、统一备案基本程序、基本方法作出明确工作要求，确保我市行政机关规范性文件“三统一”制度顺利实施，切实提高了规范性文件的质量，保证了抽象行政行为的合法性。
（三）全面推行行政执法“三制度”工作，切实提高行政执法水平。一是根据省市要求，积极开展建立健全行政执法相关制度工作。根据相关法律法规的有关规定，制订了《阆中市行政执法公示规定》《阆中市重大行政执法决定法制审核办法》《阆中市行政执法全过程记录规定》《阆中市行政调解工作规定》等多项行政执法制度。二是全面开展重大行政处罚备案工作。我办在市政府的领导下，贯彻落实我市重大行政处罚备案制度，对重大行政处罚进行检查和监督。自2017年1月1日以来，各乡镇政府（街道办）和市政府工作部门报送市政府备案的重大行政处罚案件共200件，案件主要为城市管理、环境保护管理、国土资源管理案件。从备案审查情况来看，我市重大行政处罚行为基本达到合法公正的要求。三是开展规范行政权力运行工作。2015年至今，根据省、市相关规定和指示，我办提请市府办印发了《阆中市市级部门行政权力清单》2015版、2016版，共39个市级单位全面梳理了行政权力事项，逐年根据法律法规立改废的变化进行实时更新，并通过市政府门户网站和办事指南等载体向社会公告行政执法职权和依据。在此基础上，结合自身单位的实际，编制了行政执法运行流程图，制定行政执法流程，推动行政权力依法行使、透明运行。
二、存在的问题
一是行政执法监督部门力量较为薄弱。以我市为例，全市行政执法人员有上千人，我办作为市政府的行政执法监督机关，只有2名工作人员，市级行政执法部门设置法制股室的法制工作人员身兼数职，心有余而力不足。
二是行政执法监督制度还不够健全。执法监督工作还未做到经常化、制度化、具体化，行政执法监督案件由于惩罚过轻，不能产生震慑作用。三是社会监督、民主监督的力度不够。在实践中，民主监督的积极性不高；舆论监督的独立性不够；社会组织的监督乏力且监督渠道有限等。
三、工作建议
一是继续提高行政执法人员素质。严格实行基本法律知识和专业法律知识考试，加大培训力度，促使行政执法人员不断更新法律知识和增强法制观念。
二是加强行政执法监督队伍建设。加强对乡镇（街道办）和行政执法部门法制工作的业务培训和指导，提高法制工作人员的业务水平和工作能力。充分保障行政执法监督机关的业务经费和必要的物质设备条件，使其能切实履行执法监督、指导、协调、考评等职责。
阆中市人民政府法制办公室
2017年12月14日

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