黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革实施方案》的通知
各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：
现将《黑河市加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
黑河市人民政府办公室
2018年10月18日
黑河市加快“互联网+政务服务”一体化建设
推进“一网、一门、一次”改革实施方案
为深入贯彻落实国务院、省政府关于“互联网+政务服务”工作部署和省政府办公厅《关于印发〈黑龙江省加快“互联网+政务服务”一体化建设推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案〉的通知》（黑政办发〔2018〕40号）有关要求，加快我市“互联网+政务服务”一体化建设，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面优化政务服务环境，提升企业群众的获得感和幸福感，结合实际制定本方案。
一、基本原则
（一）坚持问题导向。聚焦企业和群众办事的难点、堵点和痛点，优化服务流程，创新服务方式，提高服务质量，着力解决办事“进多门”“跑多次”问题，进一步改进工作作风，全力打造人民满意的服务型政府。
（二）坚持统筹推进。强化工作推进整体性、系统性，把握好总体推进与重点突破、顶层设计与分类施策等之间的关系，切实将各项工作抓实落靠。加强行业主管部门的业务指导和部门之间的协调配合，激发各县（市、区）主体动能，形成上下联动、部门协同、合力攻坚的推进机制。
（三）坚持创新引领。在网上办理、工作流程、服务模式、政务服务中心建设等方面积极探索、不断创新，充分借鉴哈尔滨市改革试点经验做法，解放思想，大胆实践。
（四）坚持服务延伸。不断拓展改革的广度和深度，加强市、县政务服务中心和基层便民服务中心标准化、规范化建设，全力推动政务服务向基层延伸，进一步提高基层响应群众诉求和为民服务能力，实现政务服务便民化“马上办、网上办、就近办、一次办”。
二、主要目标
以企业群众办事“线上一网通办、线下只进一扇门、现场办理最多跑一次”为总体目标，在原网上政务服务中心基础上升级建设全市统一的“互联网+政务服务”一体化平台，构建市、县（市、区）、街道（乡镇）三级覆盖的“一网通办”政务服务总体格局。统一全市网上政务服务入口和出口，推进政务服务事项向综合性实体政务大厅集中，便民服务事项向街道（乡镇）服务中心延伸，实现政务服务“只进一扇门”“最多跑一次”。
到2018年年末，加快“互联网+政务服务”一体化建设，推进“一网、一门、一次”改革初见成效。在“一网通办”方面，市、县两级政务服务事项网上可办率不低于50%；在“只进一扇门”方面，市、县两级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%，其中50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；在“最多跑一次”方面，企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上，市、县两级30个高频事项实现“最多跑一次”。
到2019年年末，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。在“一网通办”方面，市、县两级政务服务事项网上可办率不低于70%；在“只进一扇门”方面，除对场地有特殊要求的事项外，市、县两级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，其中，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；在“最多跑一次”方面，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，市、县两级100个高频事项实现“最多跑一次”。
三、实施范围
中、省、市直有关单位，各县（市、区）人民政府、五大连池管委会及其相关部门，承担行政职能或提供公共服务的企事业单位、行业协会、商会、学会等社会团体，乡镇（街道）政府（办事处）、村（居）民委员会。
四、职责分工
（一）市级单位职责分工
市政府办公室、市政务服务中心负责牵头推进“互联网+政务服务”一体化建设和“一网、一门、一次”改革工作，学习借鉴哈尔滨市试点经验，协调工作中的重大问题，督促各地、各部门相关工作的推进落实；对“互联网+政务服务”一体化建设、“一网、一门、一次”改革进行督查。
市信访局负责统一政务咨询投诉举报平台的建设和完善，打造便民服务总客服，建立“12345”全市政务服务热线电话，整合市级非紧急类热线，通过一个号码响应群众诉求。服务范围包括：政策法规、公共便民服务信息的咨询；各类民生问题的投诉，对公职人员办事效率、工作作风等方面的投诉和举报；非紧急类求助问题；对政府的意见和建议等。
市发改委负责优化并全面应用省投资项目在线审批监管平台，实行权限内固定资产投资项目节能审查“最多跑一次”，进一步推行企业投资项目承诺制改革试点，牵头研究制定全市投资项目并联审批管理办法。
市公安局负责户籍办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“最多跑一次”工作，推进本部门公安车驾管办事大厅和出入境办证大厅向市政务服务中心综合服务大厅集中。
市财政局负责完善政府非税收入收缴电子化系统功能并接入市政务服务网，构建线上线下一体化收缴体系，依法依规大力支持全市“互联网+政务服务”一体化平台建设。
市国土资源局负责推进不动产登记领域“最多跑一次”工作，做到政务服务网可查询办理、数据可实时共享，实现不动产交易、登记和税费收缴“一站式”服务。
市城乡建设局负责牵头推进建设工程领域实行并联审批和联合审图、联合勘验等会商机制，实现建设工程审批“最多跑一次”。
市市场监管局负责牵头推进商事制度改革，严格执行工商登记前置审批事项目录，动态调整工商登记后置审批事项目录，扎实推进“证照分离”“多证合一”、压缩企业开办审批时间、企业登记全程电子化改革工作，探索推行电子营业执照，全市企业开办审批时间压缩一半以上。
其他有关单位根据各自职责做好本单位“线上一网通办、线下只进一扇门、企业群众最多跑一次”相关工作，加强对本系统的督促指导。有自建系统的，要积极主动与市政务服务网深度对接，实现统一身份认证，开放共享相关数据接口，强化网上政务服务中心应用，提高网上审批率，积极推进本单位事项向综合服务大厅集中。
（二）各县（市、区）人民政府、五大连池管委会职责分工
各县（市、区）人民政府、五大连池管委会负责本地“互联网+政务服务”一体化建设、推进“线上一网通办、线下只进一扇门、最多跑一次”改革工作，切实推动线上线下有效结合。推进更多政务服务事项网上办理，实现县级网上政务服务平台与省、市政务服务网统一身份认证并深度对接；推进综合性政务服务大厅“一窗受理、集成服务、一站办结”，对涉及多个部门的事项，建立健全联办机制，积极探索“5+x”工作日模式，通过网上预约、工作人员轮休，提供错时、延时和节假日服务。
五、实施步骤
（一）动员部署阶段（2018年10月15—20日）。市政府对“互联网+政务服务”一体化建设、推进“一网、一门、一次”改革进行部署，鼓励督促有条件的县（市、区）和市直单位对标先进，学习借鉴哈尔滨市工作的初步经验，迅速启动相关工作。
（二）组织实施阶段（2018年10月21—31日）。各地、各单位在学习借鉴哈尔滨市工作经验的基础上，制定本地、本单位贯彻落实方案，明确责任分工和推进措施，扎实推进各项工作，梳理并集中公布一批“最多跑一次”事项清单，结合工作实际，通过全省政务服务事项管理系统对清单进行动态管理。
（三）督查推进阶段（2018年11月1—30日）。市政府将组织开展专项督查，重点检查各地、各单位工作部署和推进情况，查找并帮助解决工作中存在的问题，督促责任落实，推动各地、各单位工作取得实效。
（四）巩固提升阶段（2018年12月1日—2019年12月31日）。各地、各单位落实各项工作要求，全面公开“最多跑一次”事项清单，结合事项清单建立完善相应工作机制、工作标准和办事指南，总结推广工作经验，巩固深化工作成效。
六、推进措施
（一）大力推进政务服务向线上迁移，实现“一网通办”
1.加快推进政务服务平台一体化建设。2018年12月末前，完成市级网上政务服务平台扩容升级；按照市政务服务网需求扩容全市政务外网；建设一体化市级政务信息数据共享交换平台和市级政务云平台。集约建设全市网上政务服务平台，消除县级网上政务服务空白点，推进已经单独建设的县级政务服务平台逐步向市级平台对接、汇聚并融合。市级政务服务平台按照国家《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》及全省统一技术规范实现数据共享、业务协同，加快实现市、县、乡三级“互联网+政务服务”统一身份认证、统一受理、统一反馈、统一监督，建成纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的全市政务服务“一网通办”总门户、总入口，打造网上政务服务统一入口和出口。
（1）建设政务服务网硬件、网络支撑平台。2018年11月末前，由市政府办公室负责完成我市政务云建设，将原有网上政务服务中心硬件平台不能承载的新业务迁入市政务云。
牵头单位：市政府办公室
责任单位：市直有关单位
（2）完善各地、各单位政务外网建设。2018年12月末前完成全市政务外网升级改造工作，确保入驻政务服务网的政务服务实施机构接入政务外网。
牵头单位：市政府办公室
责任单位：各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直有关单位
（3）按国家、省标准扩展平台功能，升级政务服务网。2018年12月末前，扩展升级我市网上政务服务中心软件系统平台，使平台支持全部政务服务事项的网上申请、办理、监管。建立政务服务数据共享交换平台，推进电子证照、电子文书、电子印章、自助政务服务终端等相关系统的建设应用。拓展统一网上公共支付平台应用，与市政务服务网实现互联互通，全面推进政府非税收入线上线下一体化收缴。形成上连省级平台，下连各地平台的“互联网+政务服务”技术体系。
牵头单位：市政务服务中心
责任单位：各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直有关单位
2.强化政务服务事项标准化管理。2018年10月末前，全面完成政务服务事项标准化录入工作，市级职能单位和各县（市、区）人民政府、五大连池管委会承担的政务服务事项，除涉密或法律法规另有规定外，全部录入全省政务服务事项管理系统，为纳入政务服务网做好准备，实现线上线下同源发布、同步更新、统一管理。建立完善政务服务事项动态调整、更新修改管理制度，实现政务服务事项规范化管理。在政府门户网站全面公开办理指南，未上网公布事项不得设置审批要求。
牵头单位：市政务服务中心
配合单位：市政府办公室、市编办、市政府法制办
责任单位：各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直有关单位
3.推动线上线下“一网通办”。2018年12月末前，切实提高政务服务事项网上办理比例，除法律法规另有规定或涉密等政务服务事项外，原则上各级政务服务事项均应纳入网上政务服务平台办理。市、县两级政务服务实体大厅全部使用政务服务网办理线上线下政务服务事项。不断拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，逐步实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈等服务功能，基本实现“应上尽上、全程在线”。
牵头单位：市政务服务中心
配合单位：市政府办公室、市编办、市政府法制办
责任单位：各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直有关单位
（二）大力推进政务服务向实体大厅集中，实现“只进一扇门”
1.推动实体大厅“多门”变“一门”。规范市、县两级综合性实体政务大厅设置，完善软硬件配置，提升“一站式”服务功能，完善集中服务模式。2018年12月末前，按照国务院和省政府“原则上不再保留各部门单独设立的服务大厅”要求，推进市公安车驾管办事大厅、出入境办证大厅、市人社局社保大厅和市住房公积金办理大厅向市综合政务服务大厅集中；深化“两集中、两到位”改革，督促所有政务服务部门“应进必进、充分授权”，优化提升政务服务大厅“一站式”功能。
牵头单位：市政务服务中心
配合单位：市政府办公室、市编办、市政府法制办、市公安局、市人社局、市住房公积金管理中心
责任单位：各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直有关单位
2.完善基层便民服务中心功能。将涉及群众的公共服务事项、便民服务事项逐步下沉到乡镇（街道）便民服务中心办理。推进基层便民服务中心民政、卫生、老龄、残联、社保等业务综合受理模式，并逐步向全科业务拓展。
牵头单位：市政务服务中心
配合单位：市政府办公室
责任单位：各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直有关单位
3.提高办事窗口服务水平。研究出台《黑河市“一窗受理、集成服务、一站办结”改革方案》，尽快达到国务院关于“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”要求标准，在政务大厅设置综合受理窗口，依托市政务服务网，全面推行“受办分离”模式，统一设置或将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，实行“一窗受理、集成服务、一站办结”，实现“一窗通办”。推进事项办理标准化，科学细化量化审批服务标准，推进同一事项无差别受理、同标准办理。推广容缺后补、告知承诺、邮政（快递）送达等便利化措施，设置自助办理服务区，提供重点事项代办服务。落实“四零”承诺，完善社会参与考核评价机制，建立健全包括一次性告知、预审预约、限时办结、监督评价等配套制度。
牵头单位：市政务服务中心
配合单位：市编办、市政府法制办
责任单位：各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直有关单位
（三）大力推进线下线上深度融合，让企业和群众“最多跑一次”
1.梳理并动态调整“最多跑一次”清单。2018年12月末前，市政府部门、各县（市、区）人民政府对照各自承担的政务服务事项，参照哈尔滨市工作经验，按照“一件事情”“最多跑一次”原则，在原有工作基础上，梳理完成“最多跑一次”事项清单公布任务。暂时无法实现“最多跑一次”的事项，要结合正在进行的流程再造工作，进一步优化办事流程，切实减少见面环节，逐步扩大“最多跑一次”事项范围。要依托全市政务服务网，以权责清单和公共服务事项清单为基础，公开“最多跑一次”事项清单及办事指南，明确办理条件、办理材料、办理流程等，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，以政务服务事项标准化促进规范化便捷化，保障工作要求落到实处。
牵头单位：市政务服务中心
配合单位：市政府办公室、市编办、市政府法制办
责任单位：各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直有关单位
2.规范政务服务事项。2018年12月末前，各行业主管部门纵向梳理本系统市、县两级政务服务事项的名称、类型、服务对象、办理形式、办理流程，实现同一事项、同一标准。各行业主管部门开展县级同一事项要素指标横向对比，推广并应用最优办理流程，推动同一事项无差别受理，办理流程和评价标准统一。
牵头单位：市政务服务中心
配合单位：各行业主管部门、市编办、市政府法制办
责任单位：各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直有关单位
3.建立完善咨询投诉体系。2018年12月末前，在各实体政务大厅设置综合咨询窗口，为企业和群众提供咨询服务；大力推进覆盖电话、网络、微信等渠道的咨询解答和预约办理服务体系建设，全面提升咨询预约的知晓率、便捷率。用好市长热线、投诉举报热线等咨询投诉渠道，对事项上线、政务办件、证照共享、结果送达等事项服务，开展全程监督、评价、投诉并及时反馈，实现群众诉求件件有落实、事事有回应。
牵头单位：市信访局
配合单位：市政府办公室、市政务服务中心
责任单位：各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直有关单位
（四）大力推进数据资源向网上汇集，实现信息共享
1.健全政务数据资源体系。遵循“一数一源、多源校核、动态更新”原则，构建并完善政务数据资源体系，持续完善数据资源目录，动态更新政务数据资源，不断提升数据质量，扩大共享覆盖面，提高服务可用性。实现数据资源多渠道、多方式共享利用。积极争取全国教育、卫生等数据资源，全面推进与近30个省级部门180余类政务服务数据资源的对接共享。
牵头单位：市政府办公室
配合单位：市政务服务中心
责任单位：各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直有关单位
2.加强政务信息系统改造对接。继续推进信息系统接入政务服务网，2018年12月末前，按照谁建设系统、谁负责对接的原则，加快改造自有的业务信息系统，与政务服务平台对接，实现业务数据互联互通，避免数据和业务“两张皮”，减少在不同系统中重复录入，提高窗口工作效率。各级政务信息化建设项目审批部门和运维经费审批部门要联合建立政务信息系统清单制度，加强清单式管理，对于未按要求进行改造对接的，不审批新项目，不拨付运维经费。原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。
牵头单位：市政务服务中心
责任单位：各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直有关单位
3.推进事中事后监管信息“一网通享”。2018年12月末前，积极探索跨部门“双随机、一公开”监管信息共享，依托“信用中国”网站和企业信用信息公示系统，提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。推进事中事后监管信息与政务服务深度融合，整合市场监管相关数据资源，加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警，推进线上线下一体化监管。
牵头单位：市市场监管局
配合单位：市政府法制办
责任单位：各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直有关单位
4.强化数据共享安全保障。依法加强隐私等信息保护，研究政务信息资源分类分级制度，制定数据安全管理办法，明确数据采集、传输、存储、使用、共享、开放等环节安全保障的措施、责任主体和具体要求。提高电子政务外网、数据共享交换平台和政务服务平台的安全防护能力。推进政务信息资源共享风险评估和安全审查，强化应急预案管理，切实做好数据安全事件的应急处置。建立完善数据共享、电子证照和电子印章使用等方面制度，为开展网上审批和政务服务提供政策保障。
牵头单位：市政府办公室
配合单位：市政府法制办、市政务服务中心
责任单位：各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直有关单位
七、保障措施
（一）构建责任体系。各地、各有关单位要切实提高认识，高度重视改革工作，明确改革任务书、时间表和路线图，主要负责人作为第一责任人，对重大方案要亲自把关、关键环节要亲自协调、落实情况要亲自督查，加快推动改革落地。要落实承办机构和具体责任人，全力做好牵头和配合工作，确保按时保质完成目标任务。
（二）完善工作机制。各地、各有关单位要结合自身实际，认真研究、细化分解各项工作任务，做到有主体、有措施、有时限、有步骤、有成果、有经验，保证各项工作任务不落空。建立工作台帐管理和工作进展报送机制。各牵头单位要及时向市政务服务中心报送工作进展情况；各配合单位要按照工作职责积极做好配合工作；各责任单位要积极研究解决改革创新过程中出现的各类问题，对无法解决的问题要及时向牵头单位反馈。
（三）加强宣传引导。各地、各有关单位要认真总结可复制推广的成功经验，加大对改革进展及成效的宣传力度，主动征求群众、企业对改革的意见和建议，积极争取社会各界支持，全力营造全社会关注改革、参与改革、助力改革的良好氛围。
（四）组织学习培训。将“互联网+政务服务”一体化建设和推进“一网、一门、一次”改革工作作为干部职工培训的重要内容，分层级、分系统的开展理论知识和实际运用培训，切实增强服务意识，提高业务能力，确保干部职工思想意识与改革思路相一致，工作能力与系统运行相匹配，建设一支具备服务思维超前、业务知识精通、专业技能精湛的工作队伍。
（五）强化评估考核。要把“一网、一门、一次”改革工作纳入市政府重要督办事项，由市政务服务中心对改革落实情况进行督导检查、定期通报，市政府督查室配合做好督查工作。对积极作为、落实到位、创新成果显著的责任单位，予以通报表扬；对不认真履行职责、工作滞后的责任单位，予以通报批评；对问题严重的，提请市政府启动问责，确保改革工作取得实效。
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