【关注】阳泉首次制定的地方性法规7月1日起施行，专家详解其中重点内容
5月23日，市政府新闻办公室召开新闻发布会，市人大法制委向社会发布《阳泉市道路交通安全管理条例》《阳泉市城市绿化条例》从起草到颁布的具体情况。这“两部条例”是我市被赋予地方立法权以来首次制定的两部实体性法规。“两部条例”自今年7月1日起正式施行。
2016年5月，我市成为获得地方立法权的设区市。为了做好地方立法工作，市人大常委会立足阳泉实际，围绕市委中心工作和人民群众关心的热点难点问题，决定制定“两部条例”。在条例制定过程中，市人大常委会组织召开立法工作部署动员会，明确立法项目时间进度安排，有序推进立法工作。市公安局、市住建局按时完成起草工作。市人大常委会对“两部条例”（草案）进行了3次审议，提出审议意见85条，于今年2月7日会议表决通过了“两部条例”。3月30日，省人大常委会第二次会议予以批准。
《阳泉市道路交通安全管理条例》共8章47条6915字。总则部分（第一章）规定了立法目的和依据、适用范围、执法主体、宣传教育等内容；分则部分（第二章至第七章）主要包括车辆和驾驶人、道路通行条件、道路通行规定、交通事故预防和处理、执法监督、法律责任6方面内容；附则部分（第八章）解释了相关用语含义、规定了条例生效时间。《阳泉市城市绿化条例》共5章52条6682字。总则部分（第一章）规定了立法目的和依据、适用范围、政府职责、职能划分、经费保障等内容；分则部分（第二章至第四章）主要包括城市绿化的规划和建设、保护和管理以及相应的法律责任；附则部分（第五章）解释了相关用语含义、规定了条例生效时间。
新闻发布会上，市人大法制委、市政府法制办公室、交警支队和市住建局等单位有关负责人回答了记者们的提问，就市民关心的问题一一作了详细解答。
让地方立法呵护山城前行
——写在我市两部地方性法规颁布之际
5月23日，《阳泉市道路交通安全管理条例》《阳泉市城市绿化条例》两部条例正式颁布，并于今年7月1日起施行。这是我市获批地方立法权后，首次制定的两部地方性法规，标志着今后我市开展地方立法活动将有法可依，有章可循。
在2016年5月之前，享有立法权的只有法律规定的“较大的市”，阳泉一直以来没有独立的立法权。同年5月10日，省人大常委会主任会议研究决定，阳泉市人民代表大会及其常务委员会自即日起可以开始制定地方性法规。这标志着我市正式获得地方立法权。
从获批地方立法权到“两部条例”的颁布，充分体现了我市民主法治建设进程的加快，对于全面推进依法治市、有效提升城市管理水平、促进我市经济社会持续健康发展具有重大而深远的意义。
高度重视 紧锣密鼓制定法规
赋予设区的市地方立法权，是党的十八届三中、四中全会作出的重大决策，是新修改的立法法提出的明确要求。省人大常委会规定了授予地方立法权的条件，涵盖人口数量、地域面积、经济社会发展情况、立法需求、立法能力5方面的要素。为尽快获批地方立法权，市委出台了《中共阳泉市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神，加快推进法治阳泉建设的实施意见》，要求市人大常委会承担协调推进地方立法工作的领导职责。按照市委的安排部署，市人大常委会成立了地方立法筹备工作领导小组，认真谋划、主动作为，通过设立专门立法机构、健全专家咨询制度、建立立法联系点、实施立法项目储备、制定立法规划计划、开展专项业务培训等，全面加强立法能力建设，积极开展获批地方立法权准备工作。在经省人大立法评估检查后，我市正式获批地方立法权。
“我们开展地方立法工作，就要牢固树立全局思维，切实把立法工作放在大局中思考、放在大环境中审视，确定立法项目，制定出具有阳泉特色、便于操作、解决实际问题的地方性法规。”市人大常委会法工委主任吕志坚说。她介绍，我市获批地方立法权后，市人大常委会立足阳泉实际，围绕市委中心工作和人民群众关心的热点难点问题，慎重决定制定《阳泉市道路交通安全管理条例》《阳泉市城市绿化条例》两部条例。
随后，市人大常委会发挥主导作用，组织召开立法工作部署动员会，明确立法项目时间进度安排，加强与立法参与各方的沟通联系，跟踪了解工作进展情况，协调解决重点问题。市人大法制委负责牵头督促“两部条例”各项工作的落实，市公安局、市住建局作为起草单位，组织精干力量，加班加点，按时完成了起草工作。市人大常委会对“两部条例”（草案）进行了3次审议，提出审议意见85条。在多次征求意见和反复修改后，今年2月7日，市人大常委会第十次会议表决通过了“两部条例”，3月30日，省人大常委会第二次会议予以批准。
秉持原则 体现特色便于操作
作为“两部条例”制定过程的全程参与者，市人大常委会法工委副主任任庆介绍，“两部条例”本着“不抵触、有特色、可操作”的原则，聚焦道路交通安全管理、城市绿化方面的短板，突出问题导向，务求管用实用，作出了一些能够体现阳泉特色的规定。
《阳泉市道路交通安全管理条例》首先坚持全面管理、突出立法的系统性。明确了政府和部门职责，规范了车辆驾驶人、行人等交通参与者的权利和义务，还规定了“交通安全设施管理”、“综合治理”和“事故快处快赔”等内容。其次坚持重点管理、突出立法的针对性。《条例》明确了工程运输车辆的通行条件，对三、四轮非机动车采取禁止通行（文明示范街）措施，对电动自行车通行也作了限制性规定。再次是坚持科学管理、突出立法的社会性。《条例》聚焦停车难、道路拥堵等市民普遍关注的问题，科学设定了相关制度；强调完善停车场、道路配套设施建设，科学设置道路交通信号，对出现损坏、照明不足等影响道路交通安全的设施及时修复；明确规划建设立体交通和智能交通，发展和完善绿色交通体系；要求车辆通行密集区域的相关单位，配合做好道路交通安全管理工作。最后是坚持从严管理、体现立法的可操作性。《条例》第四章对机动车、非机动车驾驶人和行人、乘车人应当遵守的通行规定作了细化，《条例》第七章创制性地设置了涉及部分行政处罚的规定，比如，规定对不按照信号灯通行、不服从交警指挥等9种违规行为处以警告或者五十元以下罚款；对非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车；对于从事与道路交通无关活动、拒绝停止违法活动的，处以一百元以上五百元以下罚款等。
《阳泉市城市绿化条例》突出了条款的针对性和可操作性，设置实行平面绿化和立体绿化相结合，明确有关部门对城市绿地养护管理实行分工负责。为突出我市园林城市特点，《条例》提出了“城市绿化以种植本地宜生树种为主，实行树木和花草相结合”“推广桥梁绿化、墙体绿化、护坡绿化等多种形式的绿化”以及鼓励实施屋顶绿化、林荫停车场建设等绿化形式的原则性要求。在增强针对性方面，《条例》明确各部门在城市绿化管理中的职责，强化了配套绿化工程建设事前、事中和事后的监督管控，明确了毁绿、占绿等禁止行为并设置了罚则。在确保可操作性方面，对于一些指标数值具体化，比如《条例》第二章对编制城市绿地系统规划时相关指标提出强制性要求，并明确规定工程建设项目的配套绿化工程实行同时规划、同时设计、同时施工、同时验收的“四同时”原则，还对城市苗圃等生产绿地建设给出了标准。
维护群众利益 助推经济社会发展
道路交通秩序是城市文明程度的重要体现，道路交通安全事关人民群众的切身利益。在《阳泉市道路交通安全管理条例》起草过程中，交警部门坚持把维护群众利益融入到法规的每一个条款。
针对群众提出的停车难问题，充分考虑住宅小区、医院、学校、商业街区等的停车需求，《条例》第十四条规定在城市非机动车道、人行道内可以科学合理规划、设置临时停车泊位。第十八条规定鼓励机关、企业事业单位和社会团体根据各自实际情况错时开放停车泊位，图书馆、体育馆等社会公益性场所应当提供免费停车服务。为了更好地保护未成年人的权益，《条例》第二十七条规定了驾驶机动车遇到小学生列队横过车行道时，应当停车让行；第三十一条规定了成年人驾驶自行车、电动自行车可以载一名12周岁以下的儿童，未成年人驾驶自行车不得载人。针对社会反响较为强烈的交通安全问题，《条例》第二十五条规定叉车、沙滩车、场地竞赛车、电动平衡车、独轮车、非公路用旅游观光车等场(厂)内专用车辆不得上路行驶；第二十七条规定摩托车之间不得相互追逐，不得飙车。
园林绿化是改善城市生态环境的重要基础设施。10年前，我市被省政府命名为省园林城市。2012年，我市正式通过国家住建部验收，成为全国第14批也是我省第4个国家园林城市。截至2017年底，我市建成区绿化覆盖面积累计达到2343.63 公顷，人均公园绿地面积达到11.3平方米。
“在我市绿化建设快速发展的同时，相比省内其他绿化先进地市，我市绿化管理还存在绿化管理依据不充分、制度体系不健全等问题，制定实施《阳泉市城市绿化条例》，既与上位法衔接，又能解决我市绿化管理中存在的问题，十分及时也很必要。”市住建局副局长田联虎说，《阳泉市城市绿化条例》的实施必将对我市城市园林绿化事业向更高层次发展产生重大影响，同时也对我市创建国家卫生城市起到极的推进作用。
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