机构改革为临安“三化”“三区”建设赋能
建设中的青山湖绿道二期
苕溪是临安的母亲河
整治一新的城中街
近日，两位临安首度面向“双一流”大学招引的党政储备人才，相继到临安区新挂牌的住建局和规划分局报到。高层次人次的加盟将为临安“城市国际化”注入新活力。
新活力的释放同时也源于年初落地的临安机构改革和城市规划建设管理体制的创新。
行走在城市街头，我们常会看到干枯或杂草丛生的绿化带、占道停放的机动车，和“今日建、明日挖”的“拉链”施工……毋庸讳言，在过往的发展岁月里，这种“重建设，轻管理”、“规划跟着建设走”的积弊在临安也程度不同地存在着。
临安第十四次党代会亮出了“城市国际化、产业现代化、全域景区化”的新抱负。去年撤市设区后，又肩负起打造“生态文明引领区，创新发展加速区，共建共享先行区”新使命。县城向城区的跃变，和“三化”、“三区”建设的新使命，呼唤着临安城市建设管理体制的改革和创新。
去年年底，临安着手对规划建设局、房屋征收与住房保障办（简称住保办）、城市管理局实施机构改革。将规划建设局的规划职能单独剥离，成立杭州市规划局临安分局，同时整合原规划建设局与住保办的相关职能，成立住房与城乡建设局（简称住建局）。并对规划、住建和城管三个局的管理职能进行调整。
机构改革后，原先规划与建设、建设与管理职能交叉、边界不清的弊端得以厘清和明晰。
将大大提高城市建设的效能
临安区住建局局长苗承华说，此次机构改革是临安管理体制融杭的重要举措。改革完成后，住建局可以依职行事，集中精力、突出重点做专业的事，将大大提高城市建设的效能。
“以往市政项目的规划、建设、监理、验收，以及后续的管理，都是规划建设局一家的事，眉毛胡子一把抓，忙得够呛，也不利于城市建设和管理的专业化、精细化。”苗承华说，“现在，我们主要负责细化建设施工方案、下达任务，把项目分发给各个平台和主体去实施。然后，做好各方的协调，和项目实施过程中的督查，以及最后的验收和考核，大家各司其职，众志成城，有利于多出精品，打造力作。”
苗承华介绍，此次机构改革，还赋予了住建局城、镇、村三级建设一管到底的职责，更好地彰显了“专业人做专业事”的理念。从今往后，临安城市、集镇、乡村建设，可以在住建局的统领下上下齐心、同时发力，避免多头管理带来的弊端，对于临安推进城市国际化、全域景区化，具有十分重要的现实意义。
为呼应城、镇、村建设三级管理体制，近日，村镇建设综合管理处在住建局成立。今后，该机构将在指导开展小城镇环境综合整治、统筹协调推进美丽乡村建设，和新建农房的规格标准制定、风貌管控、施工安全和建设质量管理以及农村建筑工匠队伍管理、培训等方面，发挥应尽之责。
临安规划分局有关负责人表示，规划单设后，与市里的对接更加顺畅，临安城市规划的起点也会更高。可以把临安纳入杭州整体规划进行通盘考虑，在城市配套、路网建设、服务设施等方面享受同城待遇，与杭州共绘共建共享城市建设蓝图。下一步，将在昌化、於潜、玲珑三个区片设立规划分所，把规划监督管理职能向下延伸，使镇村两级的规划、管控和指导日趋精细。
临安区城市管理局有关负责人介绍，机构改革后，市政道路、市政公用设施、园林绿化建成后的监管，以及城市照明、城市停车收费和监管等管理职能都划入城管。还新增了城市防汛、抗台、除雪防冻，和城市突发性公共事件应急处置等职能。随着临安“城市国际化”建设的推进，党委政府和人民群众对城市管理的要求和期望越来越高，这就需要城管不断创新理念，以顺应新形势新要求。下一步，临安城管将与交警开展并网管理和执法，从严处置停车乱象，为临安“城市国际化”尽心尽责。
临安“城改”的革命性重塑
机构改革和管理体制的创新，凝聚着顶层设计的智慧。此次机构改革是如此，更早前的临安“城中村”改造更是如此。
长期以来，由于受制于县域经济的发展模式，“城中村”、“村中城”的旧样貌始终盘踞在临安城区：
老旧小区年久失修，厂区宿舍破败凋敝，坑洼的道路，逼仄的巷弄，车难开，路难行，楼道昏暗，棚户乱搭，电线乱扯……
局部的敲敲打打、修修补补已难以胜任“三化”新抱负和“三区”新使命，临安“城中村”改造需要一场疾风骤雨式的革命。
然而，思维定式和旧习固念积存多年，破解体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题如涉急流险滩，须有智慧、勇气和担当，面对“城中村”改造困难多、压力大、任务重的现实，临安决策层迎难而上，重拳出击，对拆迁的评估、公示、补偿、安置、奖励方式和签约模式等进行了颠覆性的改革创新，使拆迁的推进势如破竹，征迁计划和报表频频改写，由年初确定的拆迁3000多户，定格在年末的6219户，拆迁总量远超过去五年总和。
在以雷霆之势推进征迁工作的同时，临安“城中村”改造也如火如荼地开展：
在推平的老旧小区上，一座座高尚商住小区拔地而起：苕溪一号、宝龙城市广场、旭辉吴越府……
一条条狭窄的街道在“窄改宽”、“断改通”、“上改下”、“暗改亮”中里外一新，花开一路，灯火璀璨：城中街、石镜街、衣锦街……
临安城里，低矮民房少了，街心花园多了；占道停车的少了，停车场多了；横道线前闯红灯的人少了，斑马线上礼让行人的多了；绿透出来了，房亮起来了，城美起来了……
过去这一年，临安城区打通了5条断头路，新建公共停车场10个、停车泊位3205个，新增城市绿地百余万平方米，一批学校、医院、城市综合体动工建设，对标国际的滨湖新城建设稳步推进……临安城区面貌多年不曾改变的窘境得以破解，正向着整体性变革、革命性重塑破障挺进。
“第一街”迎来“第二春”
大力度的拆迁，使城市“留白”得以回归。机构改革，为城市建设打通体制障碍。
眼下，临安正着手开展新一轮城市有机更新。将打通17条断头路，新增8个停车场；新（迁）建3所医院；新建3所小学、13所幼儿园；打造绿地8处（共12.5公顷）；新建四星级以上酒店3个，商业综合体3个，新建社区中心1个，新增社区养老用房3.4万平方米……这其中，打造和重塑“一园一溪一街”将是最亮眼的工程。
去年，临安区政府大院改建停车场时发现古代建筑遗迹，引来各方关注。之后，考古专家对遗迹进行挖掘和“会诊”后认为，该古建遗存涵盖了唐末五代至宋代的信息，部分古建筑的技术规格和研究价值都非常高，建议做扩展性发掘。
鉴于此，一开年，临安就着手开展新一轮遗址考古挖掘工作。有关部门透露，临安将考虑以这处遗存为主体，整合钱王陵、婆留井等历史文化遗迹，打造吴越文化遗址公园。先创建省级，而后再根据后续考古发现的文物价值，申请创建国家级。有关负责人表示，临安将把吴越文化遗址公园打造成展示地域文化特色的人文工程。
与此同时，临安还将下大力对钱王街和苕溪实施提升改造。
钱王街被称为“临安第一街”，贯穿整个临安城区，对它的改造，将深刻改变和提升临安的城市颜值。今年，全长5.5公里的钱王街将拓宽为六车道，并对道路沿线线杆实施“上改下”。同时，增设港湾式公交停靠站，优化人行过街设施，并在沿线建设4个停车场。
钱王街改造将体现钱王文化特色，重拾并展示道路沿线的历史碎片和文化记忆，讲好临安故事，彰显吴越文化韵味，把钱王街打造成一条“开放大气的活力大道、独具韵味的景观大道、文化独特的传承大道”。
苕溪作为临安的“母亲河”，将着手打造为“近水映城•古今辉映的城市山水轴”。除了对两岸的苕溪南街、苕溪北街实施拓宽，还将开展景观绿化、沿线架空线路上改下、堤岸改造等，大手笔修筑一批绿地公园，打造近水、亲水设施，营筑滨水、文化、休闲廊道，使苕溪集交通、防洪、照明和景观绿化、亲水、休闲游憩等功能于一体。
今年，临安还将继续推进城中村改造，并由城区向集镇拓展。全区计划实施城中村改造项目13个，涉及37个区块，总征迁2089户，拆迁建筑面积约114.6万平方米。涉改区块除了城区的5个街道，还包括於潜、昌化、板桥等镇。同时，还将对9个镇街实施小城镇环境综合整治，新建续建15个村落景区，以城带乡，力求全域美丽。
4月13日上午8：30，在阿里山大酒店一楼多功能厅，锦城青龙二期、新车站、横潭村委三个区块集中签约。临安新一轮“城中村”改造昂首又出发。（本站编辑 祝婷兰摘编）
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