抚顺市信访工作责任制新闻发布会
时间：2017年9月26日
地点：市信访局
发布人：市信访局副局长焦长利
主持人：
新闻界的各位朋友：大家好！
今天，我们在这里召开信访工作责任制新闻发布会。日前，中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅联合印发了《信访工作责任制实施细则》(以下简称《实施细则》)，是我省落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《信访工作责任制实施办法》的一部重要党内法规，也是省委、省政府对加强信访工作失职失责行为问责提出的更高要求。省委书记、省人大常委会主任李希对制定和贯彻执行我省《实施细则》提出明确要求。省委常委、政法委书记李文章亲自修改审定《实施细则》并多次作出批示。下面，请市信访局副局长焦长利对相关内容进行发布。
焦长利：
新闻界的各位朋友：
大家好！
我谨代理市信访局向到会的各家新闻媒体表示欢迎和感谢。下面，我把《信访工作责任制实施细则》相关内容向大家进行深度解读。
一、背景解读
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，把问责作为从严治党的利器。习近平总书记说：“人民群众的来信来访，还是对行政机关及其工作人员进行监督的一条重要渠道，是揭露少数领导干部官僚主义作风及其违法乱纪行为的重要措施。” 从实际情况看，很多信访问题，是由于决策不当、违法行政或是对群众合理合法诉求不重视、解决不到位造成的。2016年10月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《信访工作责任制实施办法》，明确各省可根据实际情况制定实施细则，为出台《实施细则》下发了动员令。
二、架构解读
《实施细则》共5章24条，第一章为总则，共4条；第二章为责任内容，共6条；第三章为督查考核，共3条；第四章为责任追究，共8条，第五章为附则，共三条，采取逐层递进的方式，对落实信访工作责任作了系统规定。
在责任内容上，从落实信访工作领导责任制、研究部署信访工作、科学决策依法行政、依法办理群众信访事项、妥善解决信访突出问题、分析研究信访形势、加强疏导教育、加强信访工作保障等诸多方面，作了详细规定。
在督查考核上，不仅对各级党政机关和信访部门开展督查的次数作了量化规定，还将“各级政府应当把信访工作纳入政府绩效考核内容”“在综合治理平安县（市、区）考评中，实施信访工作一票否决”写入“建立健全信访工作考核评价机制”条目中，使信访工作考核体系更加健全。
三、责任解读
《实施细则》第二章为责任内容，对党政机关、党委政府、领导干部、党政机关工作部门、信访部门、党政机关信访工作人员的责任作出6条21项具体规定。
对党政机关责任，明确“各市党委和政府每半年至少召开1次专题会议，各县（市、区）党委和政府每季度至少召开1次专题会议，其他党政机关结合实际定期研究部署信访工作。”
对党委政府责任，强调各级地方党委政府在预防和处理信访问题中负有主体责任，明确地方党委政府在处理信访问题中的主导作用。
对领导干部责任，规定各级党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，其他成员根据分工，对职权范围内的信访工作负主要领导责任。
对党政机关工作部门责任，要求对信访部门转送交办的信访事项按照法定程序办理，确保信访诉求都能“有人问、有人管”，防止责任悬空。
对信访部门责任，明确规定各级信访部门认真履行“综合指导、协调督办、推动落实”职责。
四、失责解读
《实施细则》一个亮点，就是对信访工作失职失责行为追究的情形做了细化分解，将中央《实施办法》第11条规定的6种责任追究情形，细化为6个方面、20多项具体情形，从引发信访问题、不依法处理信访问题、违反群众纪律和廉洁规定、对集体访处置不力、对信访部门提出的“三项建议”不采纳不执行等方面，作出详细表述。
在源头预防化解上，规定不贯彻执行中央和省委、省政府决策部署的，不民主科学决策的，行政不作为、乱作为的，落实信访工作领导责任不力的，要进行责任追究。
在依法及时解决问题上，规定应当受理不予受理或未及时告知是否受理，不按规定转送、交办、办理以及未在法定时限内办结的，拒不办理或在办理信访事项弄虚作假的，对合理诉求不予支持或拒不执行有权处理机关决定的，事实认定错误，导致损害群众合法权益的，要进行责任追究。
在研究采纳“三项建议”上，规定对信访部门提出的改进工作建议不予采纳且不说明理由导致问题久拖不决，对信访部门提出的完善政策不认真研究导致同类问题不断发生，以及对信访部门提出的给予处分建议不予采纳造成不良影响的，要进行责任追究。
五、追责解读
《实施细则》明确了责任追究的主体是有管理权限的党政机关，责任追究的方式包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分，这些规定与《信访工作责任制实施办法》的表述是一致的。值得注意的是，我省《实施细则》中对责任追究实施程序、线索移送、决定执行、不服申诉都作了详细规定。
在责任追究程序上，增加了信访部门和组织部门开展信访工作责任追究的表述。对在干部日常监督管理工作中发现的应当追究信访工作责任的线索，由组织人事部门按照干部管理权限和程序，开展调查工作并实施责任追究。责任追究决定作出后，由有管理权限的党政机关具体执行。强调信访工作责任追究实行终身问责。
谢谢大家！
主持人：
感谢大家对全市信访工作一如既往的关注与支持。此次新闻发布会到此结束。
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