惠州在全省试点异地交叉巡察 推动从严治党纵深发展
纪委监委工作人员检查扶贫村村道硬底化改造情况。本报记者周 觅 通讯员陈惜辉 李 斯 摄
开栏语
监察体制改革以来，惠州市纪委监委深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，强化监督执纪问责，坚决惩治腐败，推动全面从严治党向纵深发展，纪检监察各项工作成效明显。本报今起推出“廉情聚焦”栏目，陆续报道我市上半年纪检监察工作亮点。敬请关注。
“县人社局于2015年起违规发放事业单位招聘工作补贴，至今没有查办……”今年年初，市县（区）党委异地交叉第七巡察组（博罗县）在龙门巡察时掌握到这一线索。
经调查，龙门县人社局于2015年至2017年期间违规发放事业单位招聘工作补贴共49900元。根据巡察组指出的问题，龙门县人社局党组主动履行即知即改、立行立改主体责任，及时主动将4万多元补贴如数追回。
这是我市试点异地交叉巡察的一个缩影。作为全省县级党委异地交叉巡察的7个地级市之一，今年以来，我市对所辖的7个县（区）开展了两轮异地交叉巡察，不讲情面、不做样子，敢动真格、敢于亮剑，最终发现50大类问题、具体653个问题，移交问题线索71条，退回违规资金13.976万元，补缴党费3220.8元，建立制度36项。
做法
统一调配力量，县（区）交叉巡察
巡察是加强党内监督的重要形式，但在本地巡察多数都是“抬头不见低头见”的老熟人，往往工作才开始，各种招呼就接踵而来，难免会“巡”得不够深入，“察”得不够彻底。
开展交叉巡察是一种改革和创新。“为破解‘熟人困局’，我市今年试点异地交叉巡察，让少数心存侥幸的干部彻底断掉了‘找人了难’的错误想法。”市委巡察办负责人介绍，巡察采取异地交叉方式进行，每个县（区）派出巡察组，异地交叉对其他县（区）直部门进行巡察。比如第一异地交叉巡察组（惠城区）巡察仲恺区社会事务管理局，第三异地交叉巡察组（惠阳区）巡察博罗县人社局等。
今年1月5日起，我市按照“统一部署、分级负责，党委授权、异地交叉，紧贴基层、务求实效”的组织原则，对所辖的7个县（区）开展了两轮异地交叉巡察。第一轮组建14个县（区）党委异地交叉巡察组，对各县（区）住建和人社部门共14个单位党组织进行巡察；第二轮组建22个县（区）党委异地交叉巡察组，对各县（区）共22个县（区）直部门开展巡察。
在开展试点工作期间，各县（区）巡察机构由市委巡察工作领导小组进行调度指挥，由市委巡察办统筹协调，做到 “四个统一”：统一制订巡察工作方案、统一进驻时间、统一安排县（区）巡察单位、统一调配巡察工作力量。
从专业人才库挑选巡察人员
“交叉巡察组人员简而精，由熟悉财务、审计、人事管理等业务的优秀干部组成。”龙门县委巡察办负责人表示，针对被巡察单位特性，该县专门从县人才库选派熟悉业务的人员充实到交叉巡察组。
由于是到不熟悉的地方开展巡察工作，这对巡察人员的自身素质要求更高。记者了解到，为保障巡察工作出实效，我市在组建巡察队伍的时候，从纪检、组织、财政、审计等部门抽调政治素质过硬、作风优良的专业人员参与巡察工作，组建财务、审计、工程建设等各类专业人才库。由各县（区）专门选派政治素质过硬、业务水平高、具有一定巡察工作经验的巡察组组长或副组长担任异地交叉巡察组组长和副组长，从巡察工作人才库中选取政治觉悟高、工作责任心强的业务骨干组成，并根据巡察的不同对象，抽调各县（区）对口单位业务骨干充实巡察组。
在加强巡察干部的日常教育、管理和监督上，我市对标“五个过硬”要求塑造“巡察铁军”。在异地交叉巡察期间，坚持严明纪律、食住俭朴，工作开展坚持“一依靠三不”原则，肩负好市委交予的使命，维护好“巡察铁军”的荣誉，争做一支有威信的“巡察铁军”。
强化培训提高发现问题的精准度
据介绍，这次开展异地交叉巡察，重点要了解被巡察党组织领导班子及其成员执行六大纪律特别是政治纪律、廉洁纪律的情况，了解贯彻中央八项规定精神、改进作风、纠正“四风”问题的情况，了解选人用人等方面的情况，推进党委、政府决策部署的贯彻落实情况。每轮巡察前，我市都要举办形式多样的业务培训班，加大对巡察干部的培训力度，着力提高巡察干部政治素质、业务能力和纪律意识。
通过专家授课、辅导讲座、讨论交流，主要围绕巡察工作政策、方针、工作流程和纪律要求等，让巡察干部明白巡什么、怎么巡，为巡察工作打下坚实的理论和业务基础。
在巡察期间，市委5个巡察组的组长、副组长均到挂钩的县（区）交叉巡察组指导工作，及时解决交叉巡察过程中存在的问题，提高异地交叉巡察发现问题的广度、深度及精准度。同时，组织召开交流座谈会，邀请各县（区）巡察办负责人、巡察组组长、副组长参加，及时了解工作情况，掌握工作进度，解答疑难问题，确保巡察各环节工作顺利推进。
通过交流，各县（区）互相学习彼此的好经验、好做法，起到边巡边学、边学边巡，互相激励、有效促进的效果。如博罗县与巡察组签订协议书的经验做法被惠东、惠阳、大亚湾、仲恺学习借鉴。
成效
圆满完成全省试点工作任务
我市对异地交叉巡察的有益探索，不仅在一定程度上破解了熟人社会、人情干扰等难题，同时增强了巡察工作独立性，提高了巡察工作质量，维护了巡察工作权威，使得发现问题、形成震慑效果更明显。
巡察人员在异地开展巡察工作，面对的是不熟悉、不认识、与自己关系比较简单的群体，可以放下心理包袱，放开手脚大胆进行巡察监督，在一定程度上破解巡察“巡不深、察不透”的问题，巡察质量有效提高，发现问题数量普遍比常规巡察多。据统计，全市7个县（区）交叉巡察36个单位，平均每个单位开展个别谈话40.6次、发放测评表97份、调查问题80.4份、查阅资料944.6份、发现问题18.1个，分别较常规巡察高8%、69%、112%、135%、13%。
与此同时，由于交叉巡察是在市委统一领导和市委巡察领导小组统筹安排下开展，站位高，力度大，较好地释放和传导了我市推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的决心和信心。对比县（区）自身开展的常规巡察，各县（区）党委领导和被巡察单位更重视，整改力度更大、更到位，从而圆满完成省委巡察办交办的交叉巡察试点工作任务。本报记者周 觅 通讯员陈惜辉 李 斯
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