市人民检察院强力推进民事诉讼和执行活动法律监督工作
让群众感受公平正义 ——市人民检察院强力推进民事诉讼和执行活动法律监督工作综述
7月5日，省人民检察院党组副书记、副检察长李自民（右三）到安阳中联水泥有限公司督导调研生态修复工作，市委常委、政法委书记曹忠良（左二），市人民检察院党组书记、检察长常凤琳（右二）全程陪同。
7月18日，市人大常委会视察民事诉讼和执行活动法律监督工作座谈会现场。
7月4日，市人民检察院党组成员、副检察长石江平（右三）一行实地调研南水北调工程安阳段。
3月26日，市人民检察院党组成员、副检察长石江平（左三）一行在安阳河崇义村河段督导环境污染整治工作。
□记者 侯沛丽 维护司法公正、保障群众合法权益、促进社会和谐稳定、服务经济社会发展，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，牢固树立正确的监督理念，坚持实体监督与程序监督并重，不断加强民事诉讼和执行活动法律监督工作，为我市经济社会发展发挥了积极作用。我市民行检察工作连续3年在全省民行业务考评中位于先进行列，2017年取得全省第二名的好成绩，并在全省民行检察工作会议上做了经验介绍。1起案件在最高人民检察院开展的第二届民行精品案件评选活动中被评为优秀案件，5起案件被省检察院评为全省民事行政诉讼监督优秀案件。
对民事诉讼和执行活动进行监督，是法律赋予检察机关法律监督职能的重要组成部分。近3年来，全市检察机关不断加强对生效民事裁判、虚假诉讼、民事审判活动违法和民事执行活动的监督，积极开展公益诉讼，正确把握监督方式，取得了较好的监督效果。
加强民事诉讼活动监督 努力维护司法公正
加强对生效民事裁判的监督。近3年来，全市检察机关共受理生效民事裁判监督案件735件，其中，作出不支持监督申请决定476件；提请省检察院抗诉38件；市人民检察院提出抗诉52件（法院再审改判23件，调解6件，和解2件，撤销原判发回重审11件）；提出再审检察建议169件，法院采纳158件。
在监督过程中，全市检察机关始终坚持围绕中心、服务大局，注重服务经济发展。平等对待各类市场主体，依法保护各种所有制经济权利，依法监督纠正确有错误的产权纠纷、合同纠纷、投资纠纷、侵犯知识产权等事关企业合法权益的民事申请监督案件，努力营造公平、公正的法治环境；注重保障民生民利。依法快速办理涉及征地拆迁、人身损害赔偿、劳动就业、社会保险、住房消费等民事申请监督案件，注重加强对农民工、残疾人、妇女儿童等弱势群体合法权益的保护，依法开展农民工讨薪专项监督活动，办理涉及农民工讨薪监督案件96件，涉及农民工1081人，帮助追讨工资、追偿损失等33余万元；注重维护社会和谐稳定。坚持息诉和抗诉同等重要的理念，在办案中加强释法说理，对不支持监督、终结审查的案件，耐心释疑解惑，引导当事人服判息诉，并积极与法院及有关部门沟通协调，维护群众合理诉求和社会稳定。
全市检察机关共办理72件虚假诉讼监督案件，其中3件被省人民检察院评为优秀案例，1件入选最高人民检察院《全国民事虚假诉讼监督典型案例》，印发全国检察机关学习参考。
加强对虚假诉讼的监督，建立一体化办案机制，形成监督合力。充分发挥市检察院在办理重大虚假诉讼案件中的组织指挥作用，对重大案件在全市范围内统一调度办案力量，进行集中攻坚。2016年，殷都区人民检察院在办案中发现，北关区人民法院对46起民事案件仅用2天时间就调解结案，可能存在问题，考虑到这些案件涉案人数众多、调查取证时间紧，市人民检察院决定成立由全市两级检察院民行部门组成的联合办案组，同时对涉案的购房人员、企业人员、房管局和法院工作人员进行调查取证，提高办案效率，从而成功突破了该虚假诉讼类案，2名案件承办法官受到纪律处分。
认真调查核实，确保查清案件真相。对由于法官怠于履行职责或审判经验不足，导致案件涉及的相关证据审查不够细致、应予调查的事实没有认真调查，草率认定、简单结案的，民行部门进行认真核实，防止虚假诉讼发生。汤阴县人民检察院办理的闫某与张某民间借贷虚假诉讼监督案，涉案标的266万元，闫某伪造借条、制造虚假诉讼获取法院调解书，意图参与分配被执行人财产。汤阴县人民检察院在对案件进行细致分析的基础上，认为本案存在重大虚假诉讼嫌疑，于是认真开展调查，对案件核心书证“借条”委托进行鉴定，证实该“借条”系伪造，为案件再审改判提供了有力证据。
积极拓展案源，破解线索发现难题。通过加大对虚假诉讼宣传力度，提升社会认知度。加强与律师的沟通联系，及时获取案件线索。密切关注重点领域，重点审查，以案找案。2017年年底，市人民检察院在办理一起房地产领域虚假诉讼案件过程中，通过深挖细查，发现4起房地产领域虚假诉讼案件线索，通过监督为国家追回税款20余万元。
加强对民事审判活动违法的监督。近三年来，全市检察机关共提出民事审判活动违法检察建议138件，法院采纳130件，有效发挥了民事审判活动监督在维护司法公正中的重要作用。在工作中重点监督性质严重或当事人反映强烈的程序违法行为，注重深挖程序违法背后隐藏的深层次违法问题，通过监督，实现程序公正和实体公正。如安阳县人民检察院在办理一起市中级人民法院发回重审的案件中，发现该案时隔15年未进行重审，严重超过法律规定的审理期限，于是及时提出检察建议，并通过调查，查明该案长期未开庭审理的原因是案件承办法官严重不负责任，对此又提出审判人员违法检察建议，安阳县人民法院采纳了建议，并依法处理了相关责任人。
加强民事执行活动监督 努力维护司法权威
以开展民事执行监督专项活动为抓手，针对发现的民事执行行为违法问题，积极履行监督职责，及时提出检察建议，督促法院纠正，促进法院民事执行工作依法开展。近3年来，共提出民事执行监督检察建议422件，法院采纳403件，采纳率95.5%。
完善制度机制，加强内外协作。全市两级检察院通过加强上下联动，内部相关业务部门协作配合，实现办案信息互通、共享。通过与同级法院充分沟通协调，达成共识，形成民事执行监督合力。市人民检察院与市中级人民法院联合会签了《关于开展执行案款集中清理工作的若干意见》，建立定期联络沟通机制，使执行案款清理工作依法、快速、有效进行。
突出问题导向，紧盯重点环节。扎实开展执行监督专项活动，聚焦民事执行活动中群众反映最强烈、违法问题最集中的领域，重点监督重复立案，虚假立案，违法终结执行程序，超标的查封、扣押、冻结、违法处置被执行财产，违反法定受偿顺序，失信惩戒措施使用不当等违法情形，以及其他群众反映强烈的消极执行、选择性执行、乱执行等问题，办理了一批有影响的监督案件，充分发挥警示和震慑作用。
加强跟踪监督，确保取得实效。在对民事执行监督案件发出检察建议后，不是一发了之，而是继续跟踪了解法院或相关人员对检察建议的落实情况，确保监督效果。文峰区人民检察院结合开展的执行监督专项活动，调阅了文峰区人民法院近年来的执行案件台账，采取分类分批监督的方式，对所监督的事项逐一列出执行监督清单，跟踪了解检察建议落实情况。通过监督，促使文峰区人民法院按照拒不执行判决裁定罪移交公安机关案件线索12起，对被执行人起到了很大的震慑作用，使一批难以执行的案件得以执行。
加强公益诉讼工作 维护社会公共利益
全市检察机关聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等重点领域，不断加强公益诉讼工作，切实维护国家利益和社会公共利益。
2017年以来，共发现公益诉讼线索44件，提出检察建议35件，完成诉前程序并已经回复整改24件，督促有关单位收回土地出让金1.5亿元，督促人防部门收缴人防易地建设费263万元，督促有关部门治理垃圾污染面积15亩。
主动作为，摸排线索。通过走访、实地察看、新闻媒体报道等方式获取案件线索，履行监督职责。中央电视台曝光内黄县陶瓷产业园区污染问题后，内黄县人民检察院认真履行公益诉讼职责，依法向有关部门提出检察建议，督促进行整改。中央环保部在暗访检查中发现，矿山开采造成我市西部部分山体裸露问题后，检察机关高度重视，立即行动，市人民检察院成立了由检察长、主管副检察长参加的专案组，分别向市国土资源局、殷都区政府和安阳市中联水泥有限公司发出督促整改检察建议，建议相关行政部门依法履行监管职责，督促中联水泥有限公司履行矿山地质环境恢复治理义务，有力促进了整改。
主动汇报，争取支持。在办理公益诉讼案件过程中，及时向党委、人大汇报，主动争取支持。北关区人民检察院发现安阳河崇义村河段河堤内垃圾污染环境、影响行洪问题后，主动向区人大进行汇报。区人大有关领导专门进行实地察看和调研，支持检察机关开展公益诉讼。随后，北关区人民检察院分别向北关区彰东街道办事处和北关区农林水牧局发出检察建议，督促问题解决，使洹河堆积的7万立方米、25万吨垃圾很快得到全部清理，保护了安阳母亲河的生态环境。
加强协调，建立机制。注意加强与有关机关的协作配合，建立开展公益诉讼工作机制。内黄县人民检察院联合该县法制办、财政、环保、国土、食品药品监管等部门共同出台《关于加强行政公益诉讼工作协作配合的意见》，汤阴县人民检察院、安阳县人民检察院与负有相关监督管理职责的21个司法、行政机关，会签了《关于建立民事、行政公益诉讼协作配合机制的意见》，为办理公益诉讼案件、促进行政机关依法行政提供了机制保障。
正确把握监督方式 提升法律监督质效
坚持依法审慎行使监督权。正确把握民事诉讼和执行活动法律监督的职能定位和权力行使边界，在办案中，始终坚持客观、公正立场，严格掌握监督条件和标准，把工作的着力点放在维护司法公正、维护社会和谐稳定、促进经济发展上。进一步规范民事申诉案件的受理条件，引导当事人用好诉讼救济程序，正确行使诉讼权。
坚持监督与支持并重。主动加强与法院的沟通配合，通过建立健全联席会议、对口业务部门专题会商、抗诉案件抗前、庭前沟通等制度，共同研究解决司法实践中遇到的困难和问题。注意监督的方式方法，区分不同情形，正确运用抗诉和再审检察建议方式。同时，对民事诉讼中存在的共性问题，合理运用类案检察建议监督的方式，督促法院依法自行纠正。
坚持强化法律监督与强化自身监督并重。自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，加强与各级人大代表、政协委员联络，主动征求代表委员对民事诉讼和执行活动法律监督工作的意见和建议。实行阳光检务，全面推行申诉人权利义务告知、申诉风险提示、被申诉人答辩等制度，及时公开民事申诉案件办案过程和结果，增强执法办案透明度。重视听取法院对民事诉讼和执行活动法律监督工作的意见，依法保障律师、基层法律服务工作者的执业权，不断规范监督行为，确保监督权依法正确行使。
全面提升队伍素质 着力增强监督能力
队伍建设是民事检察工作的根本和保证，我们坚持不懈地加强对民事检察人员的教育、培训、管理和监督，不断提升政治素质和业务水平。
加强思想政治建设。民事诉讼和执行活动法律监督案件关系到群众的切身利益，要求以讲政治的高度对待每一起监督案件。全市检察机关积极开展政治理论学习教育，切实增强“四个意识”。建立完善思想教育制度，广泛开展谈心活动，采取专题学习、座谈交流、辅导报告、警示教育等多种形式，引导民事检察干警加强道德修养，提高职业自律，增强使命感、责任感和荣誉感。
加强队伍专业化建设。民事诉讼和执行活动法律监督工作对检察人员的业务素质要求很高，要取得好的监督效果，必须具有较高的专业水平。全市检察机关积极利用各种平台，培育专业化的民事检察队伍。大力开展民事检察业务培训、岗位练兵和精品案件评选，不断提高民事检察人员适用法律能力、证据审查能力、文书说理能力、分析论证能力以及做好群众工作、化解社会矛盾的能力。
加强纪律作风建设。高度重视民事检察队伍的纪律作风和反腐倡廉建设，严格落实“八项规定”、廉洁自律准则和纪律处分条例，严格执行《人民检察院民事行政检察人员廉洁规范执法行为准则》，加强党风廉政建设，自觉接受外部监督。近年来，全市民事检察干警未发生违法违纪问题。
补强民事检察 推动法律监督工作
今年8月29日，在市十三届人大常委会第三十七次会议上，市人大常委会听取和审议了市人民检察院党组书记、检察长常凤琳作的报告，全市检察机关将以这次市人大常委会听取和审议民事诉讼和执行活动法律监督工作为契机，认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，按照上级检察机关的部署要求，补强民事检察，全力推动全市民事诉讼和执行活动法律监督工作发展。
牢固树立正确的监督理念。要从推进全面依法治国的政治高度和以人民为中心的根本立场，深刻认识做好新时代民事诉讼和执行活动法律监督工作的重大意义，切实转变“重刑轻民”思想，牢固树立双赢多赢共赢的监督理念，正确认识处理在办案中监督和在监督中办案的辩证统一关系，坚持政治效果、社会效果和法律效果相统一，更好发挥检察机关在维护和促进民事司法公正中的职能作用，切实让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
进一步提升监督质效。要进一步提升办理民事诉讼和执行法律监督案件特别是抗诉案件的精准度和影响力，坚持把质量作为民事检察建议工作的生命线，用足用好再审检察建议、审判人员违法行为监督检察建议、执行监督检察建议，探索、规范及完善检察建议发送、回复、抄送等相关配套制度，及时促请法院加以纠正，强化检察建议的刚性约束。
全面加强公益诉讼工作。要突出公益诉讼重点领域，坚持效果导向，健全完善相关工作机制，积极顺应人民群众对美好生活的新期盼，把生态环境和食品药品安全领域作为公益诉讼的办案重点。同时，进一步加强国有资产保护、国有土地出让领域的公益保护，认真研究《英雄烈士保护法》中设置的检察机关提起公益诉讼的条款，争取办理一批群众反映强烈、社会关注度高、党委政府支持的公益诉讼案件。
加强民事检察队伍建设。以开展“规范司法行为、全面从严治检、推动转型发展”“抓党建、促规范、转作风、树形象”活动为抓手，全面加强民事检察队伍建设。进一步充实民事检察办案力量，组建专业化办案团队，提升办案效能。大力开展民事检察业务培训，突出培训的针对性和实效性，不断提高民事检察人员的业务素质和能力，全面提升监督水平。弘扬工匠精神，按照精品案件的标准办好每一起监督案件。
更加自觉地接受监督。紧紧依靠人大的监督和支持开展民事检察工作，定期向人大及其常委会报告工作、接受审议。加强与人大代表、政协委员和社会各界的沟通联系，虚心听取对民事检察工作的意见和建议，确保民事诉讼和执行活动法律监督权正确行使。加强与法院及有关部门的联系，形成监督合力。深化检务公开，加大民事检察工作宣传力度，自觉接受群众的监督评议，提升执法的亲和力和公信力。
市人大常委会专题听取检察机关关于加强民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告，充分体现了对民事检察工作的重视支持和有力监督。安阳市人民检察院将认真贯彻落实好审议意见，进一步加强和改进民事诉讼和执行活动法律监督工作，全面提升民事检察工作水平，充分发挥检察职能作用，为实现“一个重返、六个重大”目标，建设区域性中心强市，助力中原更加出彩作出新的贡献！（组图均为资料图）
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