高明社会治理“智网工程”结出硕果
1月29日，高明区召开全区扫黑除恶专项斗争部署会议。会议明确，高明区下阶段将成立行动领导小组，展开各区域、行业“地毯式”排查和侦查打击工作，通过高明社会治理“智网工程”发动群众参与扫黑除恶，并对扫黑除恶进行24小时智能化监控和整治，加速打造“珠三角最安全区域”之一。
高明社会治理“智网工程”于2017年初铺开建设，旨在运用大数据思维提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。经过一年多的努力，这一“智网工程”已形成“社会服务大集成、管理力量大统筹、信息采集大共享、利益诉求大收集、矛盾纠纷大排查、社会治理大参与、行政执法大协同、风险评估大研判”的共建共治共享局面，并且已整合打通省市综治信息系统、视联网系统、村（社区）党建系统、信访视频系统、平安村居视频系统、城管监控视频系统等多个系统，实现一个平台、多个系统、综合应用的开放融合格局。
在此推动下，高明社会治理和社会治安防控再上新台阶。2017年，高明区群众安全感、政法工作满意度和平安创建知晓率继续位列佛山五区第一，高明公安分局也荣获五区唯一一个“全省优秀公安局”称号，高明区综治办则被佛山市推选为五区唯一的“2016年—2017年度省综治先进集体”。
“下一步高明将深化‘智网工程’建设，将全区社会治理事项纳入平台进行统一管理，打造高明社会治理的新标杆。”在日前召开的高明区委十二届四次全会上，高明区委书记徐东涛表示。
数据共享
21个部门共212.89万条数据实现流通
“谢某，圆岗村第一网格，1月24日因有关物品摆放占地问题与邻居发生纠纷，经过村委协调双方和解，现已结案。”高明区杨和镇圆岗村村委会第一网格网格员石学明，每天都要对网格内各综治事件处理结果进行回访，并登录“高明区社会综合治理指挥平台”进行事件的填写与更新，将该事件的发生时间、地点、人物、过程、处理结果等信息填入系统中，这些信息将会同步更新到村（居）、镇、区三级平台上。
“高明区社会综合治理指挥平台”是高明社会治理“智网工程”的重要组成部分。进入该平台可以看到，其设置了街道概况、矛盾调解、综合查询、资源分类等栏目。例如在“综合查询”栏目下，还清晰地划分为特殊人群管理、重点人群管理等多个小类，每一类的重点人员名单均清晰列出，该人员的年龄、住址、电话等信息均可查询到。更为引人关注的是，该系统还可以利用大数据自动分析，列出与该人员有关的单位、隐患事件、邻里关系等信息。
“以往辖区网格内发生综治事件，首先要弄清该人的基本信息，翻找历史记录、查找与之有关的人员，然后再逐级通过oa办公系统上报或者电话联系，用时长且程序繁琐，不利于对综治事件的及时处置。”高明区杨和镇圆岗村委会书记罗炎芳表示，自从有了综合治理指挥平台后，辖区内所有的综治信息实现了分门别类、实时更新，一旦发生综治事件，可以快速查询到相关信息并且通过平台直接上报、协调各单位迅速到场处置，使各类综治事件的处理效率大幅提升。
为破解以往基层治理信息分散化、碎片化瓶颈，自2017年初开始，高明区开始大力推进三级综治中心建设，整合多方资源打造社会综合治理指挥平台，该项目也被形象地称为社会治理“智网工程”。
“建设‘智网工程’的主要目的是打通全区基层治理信息资源，实现数据的互联互通、共建共享，从而提升社会治理的智能化和专业化水平。”高明区委副书记、政法委书记严冰表示，通过整合人员、事件、位置等碎片化信息，能够形成高明区综治“大数据”，为以往分散的事件定位、信息查询、协调处理、结果上报等综治处理环节架起了“桥梁”。
更为重要的是，社会治理“智网工程”还实现了相关事件的动态更新，以及对各部门各层级沟通的纵横打通。“例如我们以前要处理一个综治事件，需要多个部门协调，工作人员可能要累计打数十个电话，才能把各部门召集起来，把一件事协调处理完毕，且这些环节之间的信息是互相不共享、进度是不清晰的。”严冰表示，有了“智网工程”之后，可以真正地实现数据、进度相互共享，进而使各部门及时反应、分工明确、步调统一，推动各类事件的处置效率和处理满意度大幅提升。
截至目前，高明首批21个部门共212.89万条数据信息已接入“智网工程”实现了共享，重点人群、特殊群体、隐患部位、高危企业等重要信息均已进入综治“资源池”。同时，高明把全区共划分为681个单元网格、17个工业园区和教学园区专业网格，实现了网格内“人、地、事、物、情、组织”等全要素信息的常态化管理与服务，并结合gis地图技术和正射影像技术，将有关信息直观化展示。
得益于“智网工程”发挥作用，高明区社会综合治理效能有了大幅提升。2017年，高明区各网格累计主动排查各类诉求纠纷3434件，成功调处3334件，成功化解率为97.1%，化解率对比系统投入使用前提升了16%，促进高明区社会治理逐步由“粗放型管理”向“精细型治理”转变。
平安共建
超8万个“平安细胞”覆盖全区
在逐步提升社会治理精细化、智能化水平的基础上，高明区还利用社会治理“智网工程”推动区内各企事业单位参与平安共建共享，促进全社会形成问题联治、工作联动、平安联创的全民共建共治共享格局，推动实现“积小安为大安”。
走进高明区恒威大酒店，在酒店大堂的中央处有一块led屏幕，上面滚动播放着“平安高明”倡议书、视频短片等内容，而在酒店的各个通道和角落，灭火器、消防栓、防毒面具等消防安全设备齐全，逃生标志清晰地指明了逃生通道的位置。每隔两个小时，该酒店保安队队长杨松鹏与队员对酒店走廊、客房、厨房、餐饮区等各个角落进行巡逻，及时发现并解除物品阻碍消防通道、电线乱拉接等安全隐患。
“具体到灭火器管理这样的细节，我们新编写了业务手册，对配备的数量、灭火器的有效期、放置的位置等都进行了详细的规定，同时对发现隐患如何上报、处置的责任单位和办理时限等也进行了明确，使隐患排查有了清晰的标准。”杨松鹏表示，如今酒店安装了大量高清摄像头，每隔20米就配置消防灭火器，每一个房间均配备了烟雾报警器并与中央消防系统实时联网，可对突发事件第一时间响应和处置。
这仅是高明社会治理“智网工程”推动“平安细胞”提质的成果之一。借助“智网工程”所具备的数据互联互通功能，高明“平安社区”“平安医院”“平安交通”等“平安细胞”工程不再各自为政，而开始向共建共享转变。
例如在“平安社区”建设方面，高明区荷城街道三洲社区新组建了一支9人的治安巡逻队，每天在三洲的辖区大街小巷全方位进行巡逻，发现问题可以随时拍照上传到区级综治平台，从而接入“智网工程”。“社区还新挂任了‘驻村警长’，定期到辖区内为街坊邻里化解矛盾，为小区治安防控提出改进意见，实现了社会治理和社会治安防控的有机结合。”荷城街道三洲社区副主任杨桂枝表示。
在高明社会治理“智网工程”推动之下，2017年以来，高明区重点推进13类“平安细胞”创建工作，将综治、防范、维稳、流管、平安等方面工作有机结合起来，形成了平安建设共建共治共享的格局。截至2017年10月底，高明区已累计完成“平安细胞”82829个，完成率达98%以上，其中平安校园、平安医院等重点领域和行业创建率达到100%，目前全区已建成26个平安细胞示范点，平安建设工作合力得到明显增强。
同样遵循共建共治的路径，高明还在全市首创了“3+x+n”重点整治形式，进一步提升群众安全感和满意度。“3”是组织开展区、镇、村三级综治委直接挂牌整治，“x”是与区环保、公安、人社、住建等综治成员单位开展联合挂牌整治，“n”是协调区城管、工商、文体、安监等重点成员单位开展自主挂牌整治，有效整治突出治安问题和安全隐患区域。
在多元主体合力共治之下，2017年佛山市挂牌消防整治的杨和镇中小工业园区火灾事故同比下降66.7%，无一重大火灾事故发生，市综治委年底验收顺利摘牌；全区“两抢”“两车”“诈骗”警情同比分别大幅下降68.8%、56.9%、31.3%；联合挂牌的建筑工地工人欠薪问题，案件数同比下降33.3%。
“下阶段，高明将进一步强化‘源头治理’，对于高风险隐患等重点问题加强类型问题系统研究，快速有效预防和处置问题。”高明区委政法委常务副书记何锦华表示，高明还将按照“综治主线+社工平台+志愿力量+社会互助”的四位一体形式，有效把安全防范措施延伸到群众身边，并推动专业律师、社工、志愿者等多元力量主动参与社会治理，进一步形成党建引领主导、社会广泛参与、多元联动融合的善治体系。
精准打击
大数据研判引导警力靶向投放
同样是基于大数据治理思维，高明公安致力在“智网工程”建设中发挥重要作用，通过完善各专业警种的合作机制，对各类违法犯罪保持强势合成打击，进一步提升群众安全感，加速打造“珠三角最安全区域”之一。
走进高明公安分局指挥中心，大屏幕上显示着的全区治安红黄绿“三色预警图”格外显眼。目前，高明公安已将全区的治安情况进行数据整合，通过系统对全区治安“大数据”的自动分析研判，可以对全区各时段案件易发高发区域进行预警标注，并对发案类别、部位、时间、关联性等数据进行汇总分析。
2017年3月，指挥中心通过大数据分析，及时发出机动车辆被故意损坏警情高发的预警，并具体研判出该类案件的发案时间、地点以及作案方式，指导相关单位做好打防措施。得益于警力的提前布控，高明区“3·28”破窗盗窃车内财物系列案仅用不到16小时就成功破获，抓获3名嫌疑人。
“通过治安大数据分析，我们能够有针对性地对全区治安的薄弱环节加强防护，优化警力配置和防控措施，甚至能对某些时段、地段容易高发的警情进行提前预警。”高明区副区长、公安分局局长徐舟表示，如今“三色预警图”和110警情综合分析研判平台，已经成为高明公安各警种、各单位开展防控和打击工作的重要参考工具，大幅提升了全区警力投放的精准性。
此外，高明公安还对打击机制进行了大刀阔斧的改革，建立起“专业警种+”运作形式，根据警情特点科学调整打击策略，由牵头警种及时派遣警力至各派出所成立专班进行跟踪指导，围绕专项目标共同发力，对各类犯罪实施合成打击、梯度打击、专业打击，不断加强经营性、链条性、团伙性案件打击力度。
例如，针对“两抢”犯罪，高明公安建立了打击“两抢”犯罪工作机制。一旦接报该类警情，高明公安多警种便迅速联动，指挥组将迅速部署就位、视频侦查专业队将排查嫌疑人逃跑方向路线、抓捕行动组将负责开展追踪和实施拦截，由此实现了一线拦截、后台研判、布控追踪“三位一体”，从而迅速抓获嫌疑人。
得益于合成作战、科技强警等多措并举，高明公安的打击效能得到了进一步提升，2017年破案方面实现了“三个100%”：高明全区“两抢”案件发案14宗，均100%侦破，且绝大部分在24小时内侦破；发生命案2宗，均100%侦破；此外，《刑法》中规定的八类严重暴力犯罪也实现了100%侦破。高明公安分局也由此荣获了佛山五区唯一一个“全省优秀公安局”称号，同时高明已连续5年实现群众安全感满意度位列全市第一。
数读2017“平安高明”
▶全区110刑事警情同比下降28.9%
▶“两抢”案件、八大类严重暴力犯罪100%侦破
▶高明区综治办被市推选为五区唯一的2016年-2017年度省综治先进集体
▶高明公安分局荣获全市五区唯一一个“全省优秀公安局”称号
▶全区各类安全事故、伤亡人数，同比下降21.94%和30.45%
▶重大和特别重大刑事案件发生数、发生重大和特别重大食品安全事故数等8项重要指标
持续实现“零”目标
▶高明区群众安全感、政法工作满意度和平安创建知晓率均列全市第一
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“平安高明”五期视频监控系统投入使用
全区超八成案件利用“天网”成功侦破
近期，高明公安分局举行“我们的警营——高明公安全景式开放”第三期活动，邀请十多家省市区媒体走入高明警营，体验高明打造“珠三角最安全区域”之一的努力和成效。在交警大队开放站点，交警现场展示了安装在高空40倍光学高清摄像球机的性能，通过在指挥中心遥控变焦，200米外的车牌号码也清晰可见。
这便是刚刚启用的“平安高明”五期视频监控系统带来的视觉震撼，其包含了高清视频监控球机、高清摄像机、车载4g无线图像传输设备、高清智能卡口以及应用系统。随着该系统投入使用，高明社会治安防控的“天网”越织越密，包括已建成一类视频点954个、摄像枪1183支、治安卡口54个、电子警察42个，基本覆盖了高明各大公共场所、出入高明区主干道路、交通要道、案件高发部位。
“通过覆盖全区的高清视频监控系统，高明公安不但能够实时监测路面和重点部位情况，实现准确预警、精确打击和有效防控，同时密布大街小巷的监控探头，也对犯罪分子产生强大的震慑力，有效地压缩了犯罪空间。”徐舟表示，“平安高明”视频监控系统还注重发挥大数据平台的作用，民警可通过大数据平台，使用特征点进行快速智能搜索和分析比对，从而为快速破案打下基础。
2017年12月10日，高明区发生一起严重故意伤害案件，高明公安利用覆盖全区的“天网”系统，仅用5个小时就将3名犯罪嫌疑人全部捉拿归案。据了解，2017年高明公安依托视频系统累计破案达626宗，占到全区总破案数的八成以上。覆盖全区的“天网”系统，如今已成为高明区公安机关实施“打、防、管、控”的一大利器。
在此基础上，高明区也把“平安高明”视频监控系统与全区综治系统进行整合，打造“雪亮工程”，按照“综治平台+公安视频”双平台共建共享形式，加强治安重点部位、人流车流密集区域的技防水平。截至目前，全区已累计完成“猫眼”工程建设2037个、门禁加视频装置3740个，在21个安全小区出入口加装105只高清摄像机。
“下阶段，高明区将依托社会综合治理指挥平台，逐步整合融合视联网系统、信访视频系统、平安村居视频系统、城管监控视频系统等多个系统，实现一个平台、多个系统、综合应用等开发融合格局，彻底实现全区各类视频监控资源共建共享，从而真正实现治安防控和安全防范‘全覆盖、无死角’。”高明区综治办副主任姚明表示。
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