清新引入“互联网+” 强化“三重一大”事项监督
截至2017年12月15日，清新“三重一大”事项监督管理平台显示，共监督单位92个，监督“三重一大”事项4989项，其中重大事项决策498项、重要干部任免533项、重要项目安排837项、大额资金使用3121项；监督总次数9039次，其中会前资料审核4989次、会议决策情况监督2629次、决策执行监督1418次；审核监督决策变更7次；发现和纠正存在小问题29个、严重问题2个，通过平台对比，发现和纠正规避监督单位5个，涉及突击提拔干部、违反中央八项规定拟举办活动、违规发放公休假补助等事项。
这是清远市清新区纪委经过近8年在“三重一大”事项监督上的创新性成果。
如何对各单位的重大决策和重大项目安排、干部选拔任用、领导干部廉洁从政行为等“三重一大”事项监督到位一直是各级纪委的难点。清新区纪委早从2009年起，在组建派出纪检组后，就创新性探索建立起了“法治+人治+惩治”的监督机制。通过一系列配套制度，对“三重一大”事项内容、范围、决策程序作了明确的规定；通过5个派出纪检组对全区乡镇、区直及驻清新共92个单位实现全覆盖对接，无死角监督；通过抓考核严整改，以“惩治”促实效。
近年来，为解决监督事项多、监督人员少、监督过程复杂、监督流程涉及面广等问题，该区纪委不断探索完善“三重一大”事项监督体系。在已有制度基础上，引入科技手段，充分发挥电子政务、电子监察平台和预防腐败平台的资源优势，扩展功能，把“三重一大”事项酝酿、决策、执行三个层面与廉政风险防控工作有机整合，建立起该区“三重一大”监督管理平台，强化对“三重一大”决策制度落实情况的监督。这也是运用“制度+科技”思路深化党政“一把手”重点权力运行的监督建设的重要探索，有利于落实全面从严治党要求。
创新??
“制度+科技”全流程监督
在已有制度基础上，清新区纪委运用“三重一大”监督管理平台在决策前、中、后的全程监察，确保数据及时更新，监督动态进行，平台自动形成风险预警报送监督部门，将被动的事后监督转化为实时追踪与在线提醒，最大限度将廉洁风险最小化。
其中，业务流程网络流转解决了事前监管缺失和事中执行不到位的问题。一旦“三重一大”事项经确认，进入决策程序，事项决策单位必须将所有相关资料录入监管平台，进行业务登记和流转，开始接受纪检监察员的监管。纪检监察员应用平台，提前介入到“三重一大”决策事项中，决策酝酿不充分、资料录入不完善的、程序不合规、不符合上会条件的，纪检监察员通过平台，及时提交要求到事项决策单位，要求其在召开讨论会议前及时进行补充、完善或暂停上会讨论。
事中，区纪委派出纪检组列席参加通过预审的“三重一大”事项决策会议，对“三重一大”事项决策情况进行全程监督，确保“三重一大”事项决策按规定的参会人数、讨论顺序和表决程序进行，防止出现“一言堂”等现象。会后，派出纪检监察组对决策单位上传到平台的会议情况进行审核，出现漏录、错录、改录参会人数、投票决策过程、决策结果等情况，立即把该事项“打回”原单位要求整改，并视情况给予“预警”“黄”“红”三级警示，问题严重的，启动调查程序，查实原因。确保“三重一大”事项决策过程合法、依规，防止暗箱操作和修改决策结果等情况出现。
事后，区纪委各派出纪检组对照决策单位上传平台的“三重一大”事项落实责任人及落实时间表展开执行情况监察，并随着事项执行进度，掌握、督促和修正决策执行情况，确保“三重一大”事项的执行按确定的时间表、规定的程序和要求进行。执行过程中，确需变更“三重一大”决策事项的，须提报变更事由并重新进行决策。避免事项决策出现不执行、乱执行或擅自改变集体决定等问题。同时，通过日常检查、信访举报、执法检查等方式进行。派出纪检组和所联系单位要向社会公布信访举报电话，及时受理涉及所联系单位“三重一大”事项执行过程中的来信、来电、来访，采取倒查的方式认真调查，对群众反映属实的问题，及时予以纠正和处理，并督促落实整改。
亮点??
数据信息互享 三级共管把好“责任关”
“三重一大”监管平台实行与各级招投标网站、区政府门户网、区党务公开网、区工程建设领域项目信息公开平台等网站数据对接，自动采集招投标、人事任免、财政资金、咨询投诉等信息，并与相应单位的录入情况进行对比，信息不对称的，平台自动形成风险预警报送监督部门。
一旦发现所联系单位不主动接受或规避监督、不配合或拒绝接受监督的；个人或少数人决定“三重一大”事项；拒不执行或擅自改变集体决策；对集体决策执行不力或错误执行造成严重损失；违反有关纪律擅自泄露集体决策事项；弄虚作假造成集体决策失误；没有通过平台上报、流转的“三重一大”事项等情形，立即启动预警，由纪委派出纪检组直接或联合开展调查、核实、跟踪、处理和督促整改。同时，预警信息还将直接转到预防腐败信息管理平台，进行廉政风险预警，督促其调整风险等级、完善和修正防控措施，实现全流程廉政风险跟踪。
值得一提的是，清新区对“三重一大”事项实行“三级共管”模式。各镇、各单位以纪检室（组）为监管点，接受派驻纪检组及区纪委的监督；派驻机构参加“三重一大”事项决策会议，加强事项决策各环节监督；区纪委以“三重一大”监管平台对各镇、各单位“三重一大”事项决策和执行情况全流程进行跟踪，对落实不到位的单位，责成派驻组加强督查；派驻纪检组督查不及时的，责成派驻纪检组整改，形成点、线、面结合，级级抓落实的网络监督体系。
另外，该区还实行“双追究”制度，驻在单位如果出现不主动接受、不配合或规避监督、个别人或少数人决定“三重一大”事项、拒不执行或擅自改变集体决策、对集体决策执行不力或错误执行、违反有关纪律擅自泄露集体决策事项、弄虚作假造成集体决策失误等情形，区纪委将依据有关法规规定，追究相关责任人的责任；派驻机构如果存在不履行或不正确履行监督职责，造成严重不良影响或重大经济损失等，区纪委将在查清事实、分清责任的基础上，按照干部管理权限和有关条例，在追究驻在单位和领导班子责任的同时，也要追究派驻纪检组相关责任人的责任。
■廉政辣评
制度与科技紧密结合
提高监督检查实效
“三重一大”事项的监督，是建立规范的领导干部权力运行机制，确保领导干部正确行使手中权力，从源头上预防腐败，从根本上保证各项工作健康发展的重要举措。
清新区“三重一大”事项监督采用“制度+科技”这一监督模式，通过制度对具体事务进行了规范，而科技的运用，把制度固化为计算机程序，让权力运行在网上实现了公开并动态监控，做到系统操作事先预警、办理过程全程留痕、异常动作自动锁定，确保制度执行不受人为因素干扰，权力监督从软性约束向硬性监督转变，风险防控从静态、松散向动态、精细转变。
清新区“三重一大”事项监督平台运用科技手段弥补了制度运行过程中的漏洞，确保“权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里”，产生了1+1〉2的效果，最大化地接受纪检监督，提高了监督的质量，有效降低了廉政风险。
■清风文苑
税务干部检查工作遭拒
某地税务局两工作人员照例去一家企业检查账务，被告知要求出示检查证件。两个税务干部颇为不解地问企业老总，我们很熟的啊！你又不是不知道我们是税务局的，还那么较真干什么呢？企业老总很认真地回答说，难道因为我们互相认识，你就可以工作不认真了吗？你昨天是税务干部，就一定代表你今天还是税务干部吗？
廉政举报电话：0763-12388 0763-3364225 0763-3512345
南方日报记者 黄剑琴 通讯员 清纪宣 清新纪宣
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