政协齐齐哈尔市委员会十二届二次会议大会发言摘编（上）
深化供给侧改革 加大科技创新力度
推进我市装备制造业转型升级
市政协委员、中车齐车公司总经理 张玉祥
习近平总书记在十九大报告中强调：“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。”同时指出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”由此可见，升级装备制造业是齐齐哈尔经济振兴的必由之路，而科技创新是装备制造业转型升级的必然选择。
在市委、市政府有关政策支持下，中车齐车公司坚持创新驱动，大力开拓市场，通过不断深化改革，积极探索转型升级，在铁路货车产品的研制和推广应用、多元产品的开发和推进、科研基地建设和成果转化等方面，取得喜人成果。预计2017年营业收入达到60亿元，缴纳税费4.6亿元以上，为促进我市经济发展做出积极贡献。
为了进一步深化供给侧改革，推进科技创新，促进装备制造业振兴发展，针对我市这方面存在的问题提出以下几点建议：
1.供给侧结构性改革我们仍然处于起步阶段，需要进一步推进产业结构优化。一是进一步强化产业配套集群功能，培育产业链上游企业，提高配套供应质量，营造协同发展环境。二是加大对国有企业改革支持力度，帮助大型装备整机制造企业进一步瘦身健体。
2.科技创新平台仍然不够完善，需进一步加强政策支持和资源协调。一是进一步创新合作机制，搭建企业与高校、院所合作平台，对接转化科技成果，提升企业核心竞争力。二是继续深化创新驱动发展战略，重点强化科研立项支持，对促进行业前沿科技发展的项目给予重点扶持，帮助企业取得科研政策资金，促进企业自主创新发展。三是建议统筹全市各单位的科技资源，征集各企业对试验验证等科研资源的需求，建立引导科技创新的市场机制。
3.科技人才储备仍显不足，需要进一步优化引育科技人才环境。一是建立对企业和个人科技成果的奖励制度，对具有创新能力的科技工作者实施有效激励。二是出台人才引育激励政策，利用政府影响力吸引外部专家到企业从事科研、管理及生产工作，并指导帮助企业开展海内外专家人员的引进和使用。三是在科技立项、先进科技工作者评选时，考虑企业直接从事研发、制造及应用领域的专业人才，鼓励企业科技骨干干事创业。
扎实开展“四联”工作
创新打造“精准扶贫、精准脱贫”品牌
民盟齐齐哈尔市委员会
近几年，市委、市政府高度重视扶贫脱贫，取得了显著成效，为进一步推进这项工作，建议以“精准扶贫、精准脱贫”为出发点，以联村户、联生产、联就业、联生活为切入点，整合内部优势资源，精准配置各类要素，创新打造统一战线扶贫开发的工作品牌。
第一，联村户，打造真帮实扶品牌。
一要强化自身建设。扎实开展国情与大政方针学习，学懂学透习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，熟练掌握国家和省级的评估检查内容，全面了解本地区、本行业的扶贫现状及任务。二要强化定点帮扶。通过结成帮扶对子，重点在发展产业、吸纳就业、解决困难等方面发挥作用。三要强化成效管理。进一步细化职责，量化目标，压实责任、强化管理，有效解决“干与不干一个样”“干好干坏一个样”的问题。
第二，联生产，打造产业增收品牌。
一要做好产业谋划。坚持一村一品、一户一法，制定扶贫产业规划；协助招引社会资本，发展扶贫产业项目，带动贫困户增收脱贫。二要做好科技支撑。依托农业物联网，积极推广新品种、新技术、新产品。三要做好产品销售。采取发展订单农业、电商线上销售、产品加工转化等方式，逐步推进由“种得好”向“卖得好”转变。
第三，联就业，打造就近转移品牌。
一要整合就业信息。依托就业局、劳转办等职能部门，收集就业信息和用工需求，全方位宣传就业信息及劳转政策。二要整合培训资源。依托中高职院校等培训机构，整合培训资源，重点开展特色种养等农村实用技能培训。三要整合就业岗位。以一人就业全家脱贫为目标，针对贫困劳动力文化水平现状和就业需求，鼓励用工单位挖掘潜力扩大就业。
第四，联生活，打造扶危济困品牌。
一要健全公共服务。协调省市院校与贫困县区对口支援，增加贫困学生接受优质教育机会；借助组建医疗联合体契机，加快优质医疗资源下沉，有效解决“看病难、看病贵”问题。二要建设基础设施。重点在安全饮水、危房改造、通村路修建、村屯环境整治等方面加大力度。三要建立爱心基金。用于解决贫困群体住房、医疗、安全饮水等问题。
加强教师队伍建设 办人民满意的教育
民进齐齐哈尔市委员会
2017年8月，中共中央、国务院联合下发了《关于深化教育体制机制改革的意见》，党的十九大明确提出教育优先发展战略，人民群众对教育的期盼越来越高，教育面临前所未有的机遇和挑战。值得我们注意的是，教师队伍建设方面存在一些问题，主要是编制数量跟不上学校及学生数量的动态变化，编制审批制度不适应当前教育发展，教师队伍年龄老化、流动不畅，为解决这些问题，提出以下建议：
一是实行编制备案制度，简化编制审批程序。教育行政部门会同编制、人力资源和社会保障部门和财政部门及时确定每年用编进人计划总量，保证专任教师“退补相当”，凡自然减员空出的编制，优先用于补充专任教师。
二是全面推进教师“县管校聘”管理改革。按照“总量控制、统筹城乡”的原则，建立县域内中小学教职工岗位总量控制、动态调整的机制。各级政府相关部门共同推动“县管校聘”，将教师从“学校人”变为“系统人”，师资可以在不同学校之间实现流动。
三是合理确定班师比标准，额外核增机动编制。对于小规模校、寄宿制学校及育龄女教师多的学校，编制应有特殊政策。对一些农村偏远学校和教学点年级学生数达不到标准班额的，应该按照“班师比”核定编制，可按不超过教职工总量5%的比例增加教师编制。
四是对县域内编制不足的县(市)区，建立周转专户，实现内部调剂。建议在编制总量内，利用精简压缩和事业单位改革回收的编制，建立中小学教师临时周转编制专户，专门调剂给那些已经满编、超编，但依然需要补充专任教师的地区。
五是建立教师补充长效机制。一是接收国家免费师范生；二是到教育部直属6所师范大学进行直招优秀毕业生。三是面向社会公开招聘。形成正常的队伍梯次结构，以利于教育的可持续发展。
六是探索建立教师退出机制。 建立教师动态管理机制。通过聘期考核、转岗等方式，建立优胜劣汰的竞争机制，进一步优化教师队伍结构。
加强我市革命遗址保护、管理、利用
弘扬革命文化，推进红色旅游发展
市政协文史学宣委员会
齐齐哈尔是文化资源富集的城市。中国共产党领导人民进行革命斗争和建设的经历在齐齐哈尔这块土地上留下了丰富的历史遗址。革命遗址不仅仅是建筑物，更是一种精神载体，值得我们铭记的是发生在其中的重要历史事件和英雄人物的伟大精神。保护、管理、利用好革命历史遗址，是我们不可推卸的历史责任。
为了加强革命遗址保护管理利用，科学规划，发挥优势，打造齐齐哈尔特色的红色旅游品牌，我们提出以下建议：
一、对我市现存的所有革命遗址都要加以妥善保护，对以下没有列入文物保护范围的重要遗址旧址，列入文物保护名单，实行挂牌保护：一是西满新华广播电台发射台遗址。该遗址有建于20世纪30年代日式老建筑、发射塔等，具有重要的文物价值。二是东北军事政治大学旧址。1947年12月，东北军事政治大学本校由北安迁至齐齐哈尔。东北军事政治大学旧址位于现在的建华区中华街道办事处军校街86号院内。应加强和部队沟通联络，地方军队携手保护管理好该旧址，将其建设成爱国主义教育基地。
二、对已经灭失的重要历史事件、机构的旧址和遗迹在得到确认的基础上进行挂牌标示。让这些已经消失的历史文化遗存以图文标识的形式重新回到今天的城市街巷，回到我市群众的视线之中，留存在人民的记忆当中，体现齐齐哈尔历史文化名城的厚重感。
三、加强我市革命史和革命精神研究，打造红色旅游精品。在整体规划的指导下，将红色旅游融入民族风情游、历史文化游之中。进行旅游产品设计开发，增强红色旅游互动性、参与性。同时，大力开展红色旅游网上宣传，推进红色旅游发展。
学习贯彻十九大精神 奋力振兴我市实体经济
市工商业联合会
实体经济是国民经济的基石，事关国计民生，事关国家长治久安。十九大报告明确提出要把发展经济的着力点放在实体经济上。为此，我们建议从以下两方面做好工作：
一、从政府层面
一要做好规划和设计。要因地制宜，科学制定我市发展的长远规划，并一届一届一以贯之地执行下去，不因领导人和领导集体的变换更替而轻易做出改变。
二要保证政策的可操作性。要由懂经济、懂政策、懂管理、懂企业的专业人士来制定政策。同时涉企政策一定要先期反复充分征求企业家的意见，使政策更加便企惠企，符合企业的实际。
三要保持政策的持续性和稳定性。政策是职能部门依法行政的依据，也是企业正常运转的有效保障，不能朝令夕改，更不能给企业设置障碍和难题。要发挥政策的效力，就要保持政策的持续性和稳定性。
四要下大力气减轻企业负担。要尽快出台实施公开透明的权力清单制度，切实取消不必要的审批，清理规范涉企行政事业性收费，降低税费负担，降低制度性交易成本，促进融资成本、能源成本、物流成本进一步降低。
二、从企业层面
一要苦练内功。要与时俱进，不断学习借鉴先进的管理和技术，发扬“工匠”精神，以提高质量和核心竞争力为中心，提高产品附加值，提升企业竞争力，推动企业自身和整个行业转型升级。
二要勇于创新。要抢抓互联网+、大数据、人工智能等机遇，运用新装备、新技术改造传统产业，培育发展战略性新兴产业。企业只有形成自主知识产权，形成自己独有的核心技术，才能让企业永葆生机和活力。
三要具备国际化视野。要把企业放到国际国内大环境中去考虑，紧跟国家大的政策走向，在发展中把握商机。当前，重点围绕国家供给侧结构改革和我市十二个重点产业发展谋篇布局，找准位置，充分发挥实体经济在我市振兴中的作用。
对接全产业链条 融合一二三产业
——关于对我市大力发展电子商务助推产业跨越升级的建议
民建齐齐哈尔市委员会
为助推重点产业链条壮大、延伸，带动实体经济步入更高发展水平，现就如何更好地发展电子商务提出如下建议：
第一，构建一二三产业融合发展运作机制。一是制定中长期发展规划。确定发展方向，规划战略任务。二是建立健全纵横联动机制。将电商产业绩效考核工作溯及到各环节、各领域、全链条。三是健全完善整体产业链条。确定互联网农业示范基地，实现产业全链条谋划。
第二，升级电子商务运营体系渠道平台。一是搭建复合型商业业态。坚持线上线下、上行下行有机结合。二是补齐支撑段电商短板。坚持在上游基地讲品质，在中游流通配套讲延伸，在下游销售市场求升级。三是创建联动销售模式。积极推进互联网+多行业的资源整合。四是创建共同市场工程。促进各县域电商产品的丰富化、特色化、系列化。
第三，培育多元化电子商务经营主体。一是推动“产学研用销”合作。积极与科研院所、创新型企业等建立产业合作关系。二是优化“触网”经营实体结构。鼓励传统企业触网转型，提高电子商务产业集中度。三是提供必要政策扶持。引导从“种得好”向“卖得好”转变。四是加强电商专业培训工作。
第四，提升本地电商供应品质量和品质。一是把电商产品列入质量鹤城建设重要内容。全面加强质量监管，提高电商产品的质量信誉度。二是提高检测体系建设水平。重点加强农产品质量追溯体系建设。三是推动多层级市场认证。加强市县区的国家地理标志等标识申请认证工作，提高我市各品类电商产品的市场影响力。
第五，推进庭院经济型电商产业扶贫。一是强化通讯支撑。力争贫困村网络设施的全覆盖。二是加强技术指导。充分发挥乡村屯三级农技服务网络优势。三是推行订单生产。推动农特产品众筹销售。
第六，建设大数据分析中心和品牌孵化中心。建议打造“市电商大数据分析中心”和“鹤城好网货品牌孵化中心”，促进全市电商产业成为“多链对接”的融合剂、“产业升级”的新引擎、“业态融合”的发力点和“经济复苏”的倍增器。
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