创新人民调解机制 推动社会矛盾化解


  近年来,盂县人民调解工作本着有利于维护社会稳定,有利于城乡经济发展,有利于增强自我发展的原则,坚持“预防为主、教育疏导、依法调处、防止激化”的人民调解原则,强化措施,完善机制,狠抓落实,人民调解工作取得了较好成效。
盂县共有乡镇、城镇办事处调委会15个,专业性行业性调委会6个,村调委会443个,社区调委会10个,各类调解人员1625人。2015年以来,全县共调解矛盾纠纷2922件,调解成功2845件,成功率95%以上。
明确责任 强化管理
盂县多年来一直采用“三抓、一考”一杆子抓到底的办法,加大力度开展人民调解工作。
抓人民调解组织网络建设,2015年11月挂牌成立“盂县矛盾纠纷调解中心”。调解中心聘用了五名从法院、司法局退休的老同志担任专职人民调解员。依托乡镇(城镇办)司法所在全县十四个乡镇和一个城镇办事处挂牌成立乡(镇)矛盾纠纷调解中心。在全县443个行政村、10个社区建立了矛盾纠纷调解室,构建了三级矛盾纠纷调解网络,基本形成了一支扎根基层,联系群众,能及时排难解纷的调解队伍。
抓人民调解组织队伍建设。近年来盂县通过加强人民调解员业务培训、发挥典型示范引领作用、强化经费保障等三项措施,有效提升了人民调解员队伍素质和活力。2015年以来,每年年初县司法局制定《盂县司法局人民调解员培训计划》,将全县各类人民调解组织的调解员、调委会主任全部纳入培训范围,对培训的组织实施、时间安排等作出了规定。
截至目前,共举办培训45期。同时盂县将模范调解组织的建设作为人民调解工作培树典型、发挥以点带面作用的重要抓手。2017年,上社镇上社村调委会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”光荣称号。县委、县政府对人民调解工作高度重视,将人民调解工作指导经费、人民调解员“以案定补”经费列入财政预算,极大地调动了人民调解员工作积极性,有力保障了人民调解工作正常开展。
通力合作 化解纠纷
在实践中盂县充分认识到一些纠纷中诸多复杂因素交织缠绕在一起,单凭一两个部门的力量难以及时调处化解到位。
为此,盂县司法局不断健全和完善由各方参与、通力合作的调解管理新模式,推动调解工作向多层次、宽领域渗透,提高了防控和化解社会矛盾纠纷的能力。
快速联动机制。为及时预防和化解各种重大疑难矛盾纠纷,盂县建立了党政挂帅、部门联动、各方参与的联动协调制度,严格依照权限和程序进行调处。重大纠纷发生后,当即由分管县领导出面接访或召集有关单位负责人研究处理意见,公、检、法、司、信访、综治办、共青团、妇联、工会及调解涉及的有关部门都必须联合参与。由领导挂帅、各方参与的联动协调制度,既加强调解力量,又快速解决了过去由单个部门难以处理到位的大量问题,并且促进了调解法律效力的发挥,提高了调解的效率和效果。
统筹协调机制。盂县每季度召开一次,乡(镇)村调委每月召开一次调解工作协调会议,着重做好“三个一”工作,即一季度(月)一排查、一季度(月)一交办、一季度(月)一督办,认真研究处理急、大、难矛盾纠纷的措施,并对当月、当季人民调解工作进行点评,表扬做得好的,黄牌警告工作不到位的。每次协调会议形成会议纪要,记载排查的问题和解决办法,落实调处责任,注明责任单位和责任人。
调防结合 重点突破
以“人民调解年”活动为契机,盂县狠抓民间纠纷排查预防长效机制建设,建立了由人民调解员、司法助理员、县司法局按照纠纷的难易程度和涉及面的大小确定专人进行调处的逐级调处制度;开展了“重大民间纠纷集中调处”活动,建立了重大民间纠纷预警和调处机制、考评督办机制。2015年开展了人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动,设立了由基层、公证、律师、法律援助等部门组成的工作组,对于重大疑难纠纷,通过调动司法资源,及时调解矛盾纠纷。
盂县各级人民调解组织在有效化解婚姻、家庭、邻里等多发性、常见性民间纠纷的基础上,结合经济社会发展的特点,主动参与企业改制、土地流转、移民安置、征地拆迁、“三农”问题等热点、难点问题,及时预防、调处、化解了不安定因素影响稳定的突出问题,促进了社会的和谐稳定。(李慧民)

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