对标上海 创新实干 不断提升城市基层党建工作水平
中共大连市委
近年来，大连市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中组部和省委组织部的有力指导帮助下，认真落实上海会议要求，着眼城市基层党建核心任务，深化改革，统筹推进，努力提升城市党建工作水平和实效，为大连经济社会发展提供坚强组织保证。
一、强化顶层设计，提高“统”的能力，为推进城市基层党建工作谋篇布局
近年来，随着城市化进程不断加快，新兴群体规模不断扩大，普兰店撤市设区，全市城市人口剧增，城镇人口达410.9万人，城市化率达到78%，加强城市基层党建的重要性紧迫性实践性越发凸显。为此，市委认真贯彻落实全国、全省城市基层党建工作会议精神，把城市党建放在重要位置，着力在健全机制、改革机构、完善体系上“统”起来，努力实现1+1>2的效果。一是统筹制定“1+9”城市党建系列指导意见。市委组成调研组先后3次深入区市县
(先导区)深入调研，赴上海进行实地考察学习。组织10余个部门单位共同研究制定《关于全面加强城市基层党建工作引领基层治理创新的实施意见》等“1+9”系列文件，提出“区域统筹、条块结合、上下联动、融合发展”的总体思路，确定6个方面20项创新举措，成为全市推进城市党建工作创新发展的纲领性文件。二是统筹建立城市党建工作机制。健全市、区、街道、社区四级党建联席会议制度，吸收各级驻区职能部门、非公有制企业和社会组织、物业公司、业委会党组织负责人参加。健全四级责任体系，建立基层党建与基层治理领导议事制度，实施基层党建“三单制”管理，形成市级牵头抓总、区级统筹协调、街道核心领导、社区兜底管理的城市基层党建工作机制。三是统筹完善以街道社区党组织为主干的组织体系。努力延伸基层党组织工作手臂，建立驻区单位党组织负责人任委员的街道“大工委”、社区“大党委”组织体系，不断扩大兼职委员单位覆盖范围，建立属地党组织和行业系统部门党建工作年会制度、轮值制度、专业委员会制度，推行条条与块块双向压实责任、双向沟通协调、双向考核激励、双向评价党员干部机制，促进驻区单位、行业和各领域党组织有机联结，实现城市基层党建整体效应倍增。通过“三个统筹”，构建了从市委到社区党组织一贯到底的城市基层党建工作格局。
二、突出问题导向，聚焦“改”的重点，为抓好城市基层治理体制改革把关定向
市委适应新兴产业新兴群体迅速发展，国有企业“三供一业”分离，打造优秀旅游文化名城等新形势新任务要求，聚焦城市党建的突出问题，坚持真改、实改、彻底改，推动基层党组织职能转到抓管理、抓服务、抓治理上来，把街道社区打造成引领城市治理的“轴心”。一是推进街道大部制改革。针对城市街道存在的“机构散、效率低,职责偏、职能虚，主业难聚焦、权责不匹配”等突出问题，坚持面向基层、面向群众、优化服务，在学习借鉴上海等地先进做法基础上，结合大连实际，对职能相近的机构合并设立或合署办公，街道科室从原来13个减为5个。取消各地区对街道招商引资等经济工作的考核指标，明确加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理等8项具体职能；坚持重心下移、权责一致，赋予街道党工委对职能部门派出机构负责人的人事考核权等；严格执行社区事务准入制度，让街道社区党组织聚焦主责主业。二是建强城市党建工作机构。针对城市基层党建工作“缺编制、缺机构、缺人手”的问题，市委专门拿出编制和职数，在市级层面，建立大连市党建综合服务中心，整合党员远程教育、干部培训中心、非公党群服务中心等机构和职能；在区级层面，建立“区市县党建服务中心”，整合区委党校、区委党建研究室等单位职能；在街道层面，组建“区域党建办公室”，专门负责区域党的建设工作。三是强化社工队伍建设。针对社区工作者“待遇低、地位弱、人难留”的问题，着力抓好“一个工程”，健全“一个体系”。即：实施“头雁工程”，把政治素质高、群众信得过、服务有本领的优秀党员干部选拔到社区党组织书记岗位上来，持续加强跟踪培养；在全市设立社工编制，实行总量控制、动态管理，健全与岗位等级、绩效考核相衔接的社区工作者职业薪酬体系。通过“一改一建一加强”，强化了抓基层的机构和力量，充分调动街道社区的主动性积极性，夯实了城市管理服务的组织基础。
三、坚持党建引领，凝聚“治”的合力，为城市改革发展助力引航
市委坚持从强化基层基础入手，拓宽引领渠道，优化管理模式，充分发挥基层党组织的政治功能、服务功能和治理功能。一是紧盯组织力提升，持续实施“一线筑垒”工程。坚持树立“一切工作到支部”的鲜明导向，自2016年起，在全市各领域基层党支部中广泛开展“一线筑垒”工程，抓实党支部日常工作，严格党的组织生活。命名表彰170余个市县两级党支部规范化建设示范点，开展软弱涣散党组织整顿，全面提升基层党组织组织力。持续开展基层党建项目化推进活动，编印《全市基层党建项目化管理创新范例》学习教材，以党建品牌的创建推动基层党组织全面进步全面过硬。二是紧盯新兴领域新兴群体，着力发挥党组织政治功能。目前大连市有各级园区21个，入驻企业2395家；5000平方米以上楼宇大厦180座，入驻企业8730余家；青年“双创”群体20余万人，成为城市发展的“生力军”。我们按照循序渐进、分层推进的工作思路，通过“一厦一模式”“一厦一政策”“一厦一特色”创新举措，实现党的组织和党的工作有效覆盖，真正把“白领大厦”建成“红色楼宇”。三是紧盯社会治理服务重点，让各级党组织和党员在“一线”建功立业。在每次大连夏季达沃斯举办期间，全市各级党组织和党员在会议举办、安全维稳、交通疏导、志愿服务等方面都作出了巨大的贡献。在全市扶贫攻坚和乡村振兴工作中，目前已组织街道和市直机关选派了1024名优秀干部到乡村任“第一书记”。在扫黑除恶专项斗争中，充分发挥基层党组织和党员作用，着力发现和铲除涉黑涉恶势力滋生的土壤。在开展宗教专项督查中，在全市基层党组织全面开展自查的基础上，着力解决全市宗教工作和宗教领域存在的薄弱环节和突出问题。在今年抗击第18号台风“温比亚”中，全市基层党组织和党员始终冲锋在抢险救灾“第一线”，成为群众的“主心骨”和“带头人”。城市基层党建已成为大连的一张名片，引领城市工作有思想、有温度、有品位。
下一步，我们将按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上关于“坚持和加强党的全面领导是东北振兴的坚强保证”重要指示精神，全面落实本次会议精神，特别是中组部和省委组织部领导重要讲话要求，学习借鉴各兄弟市的经验做法，不断提升我市城市基层党建工作整体水平，为大连全面振兴作出新的更大贡献。
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