打造农村集体产权制度改革“邹城模式”
去年以来，邹城市紧紧抓住纳入全国农村集体产权制度改革试点的重大机遇，将农村集体产权制度改革作为推动乡村振兴的重大基础性工程，通过抓典型、严程序、建平台、强组织，扎实稳妥推进改革，以改革引领集体经济发展，开创了农村集体产权制度改革的“邹城模式”。
抓典型示范，激发群众改革热情
该市采取试点先行、全面铺开的方法步骤，从16个镇街每个管区选取一个村开展先期试点，试点村涵盖城区村、矿区村、园区村、传统农业村等各种类型，充分发挥示范引领作用，激发群众改革热情。工作中着重解决清产核资、成员身份确认、股权设置等热点难点问题，对集体资产多的村，聘请第三方专业机构进行清产核资，确保全面、准确，避免产生新的矛盾；对成员复杂的村，充分尊重群众意愿，结合村规民约因村制宜确认成员身份。凫山街道三里营社区把所有户口在社区的出嫁女及其孩子、家人都确认为集体经济组织成员，以1983年土地承包时间为基准，按照成为集体经济组织成员时间长短给与相应的股份，让改革成果最大层面地惠及到社区全体居民，得到广大群众的一致认可。钢山街道后八村把清查核实的12亿元经营性资产全部折股量化到集体成员，每股价值30万元，成员获得对集体资产的占有权和收益权，激发了群众参与改革的积极性。
抓程序步骤，稳妥有序推进改革
该市结合实际制定《改革实施方案》、《清产核资工作指导意见》、《成员身份确认和成员代表选举指导意见》等指导性文件，确立了全市改革工作基本框架和总体思路。按照“程序严格、易于操作”的原则，总结提炼了农村集体产权制度改革“三会、六阶段、十六步”工作流程。工作中采取逐阶段、逐步骤推进的方式，每完成一个阶段进行一次工作小结，整理完善档案资料，做到全程留痕。针对全体村民会议组织难、召开难的实际，采取召开村民代表大会、成员代表第一次会议、成员代表第二次会议暨首届股份经济合作社成立大会“三个会议”的形式，对改革实施方案、清产核资及成员身份确认办法、股权量化设置和选举产生合作社理事会、监事会组成人员等重要事项进行研究表决，做决策、定盘子，最大限度地做到了民主决策、凝聚共识。
抓平台建设，权能拓展实现新突破
该市依托齐鲁农村产权交易中心济宁公司，按照统一交易规则、统一服务标准、统一交易监管、统一平台建设、统一信息发布、统一交易鉴证的“六统一”模式，搭建了农村产权流转交易、抵押登记、资产处置和金融服务“四个平台”，新增农村集体股权管理交易系统，将改革基本信息、股权信息全部纳入平台，规范管理。依托16个镇街经管站，设立产权交易中心办事处，在所有村居设立联络员，搭建起市镇村三级服务平台。改革以来，完成土地流转交易922笔、流转面积12.16万亩，完成农村集体资产处置交易90笔、交易金额7400万元，完成农村土地承包经营权抵押贷款103笔、贷款金额500余万元。创新开展股份权能拓展，出台《邹城市农村集体股权交易管理办法（试行）》、《邹城市农村集体股权质押登记实施细则（试行）》等文件，发放济宁市首批农村集体股权质押贷款2笔、15万元，把农民持有的集体资产股份转化为可支配的资金，拓宽了农民贷款融资渠道，解决了群众的燃眉之急。
抓建章立制，强化基层组织建设
该市在改革中注重发挥基层党组织的领导作用，为确保清产核资的量准、核准、评准，对所有村居实行了资金、资产、资源、账务、档案、公章管理“六规范”，全面开展“三资”清理清查，建立明白账。规范村股份经济合作社章程，明确合作社与村委会在村党支部的统一领导下开展工作，村党支部书记兼任合作社理事会主任，监事会主任由村务监督委员会成员担任。推动试点村通过发展特色产业、休闲农业、物业服务创收等方式壮大集体经济，搭建起既富百姓又强集体的载体。中心店镇东傅村流转土地800亩，集体投资建设现代农业产业园，建成高标准日光温室40个、玻璃温室4个、标准化葡萄种植基地300亩，以葡萄、草莓种植，温室育苗为重点，年创收3000万元。积极举办草莓节、葡萄采摘节等文化活动，打响品牌效应，盘活旅游资源，逐步将基地打造成集观光采摘、生态休闲、种植科研为一体的现代农业示范园区。
（邹城市农业局 孙振国）
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