建强基层组织 筑牢基层堡垒——陵川县强化软弱涣散农村基层党组织整顿提升工作侧记
□赵刘辉
今年以来，陵川县把软弱涣散农村基层党组织整顿提升作为一项政治任务紧紧抓在手上，把扫黑除恶专项斗争和软弱涣散农村基层党组织整顿提升紧密结合起来，通过落实“三加强四到位五提升”工作举措，集聚整顿合力，健全整顿机制，用软弱涣散农村基层党组织整顿成效为扫黑除恶专项斗争提供坚强组织保证。
图为基层党组织书记在党建示范点观摩学习。（张悦 摄)
“三加强”集聚整顿合力
陵川县着眼提升农村基层党建工作整体水平，对照基层党组织规范化建设标准，通过加强组织领导、加强全程指导、加强跟踪督导，推动整顿工作快速推进。
加强组织领导。县委组织部为每个软弱涣散农村基层党组织都确定了“挂整”县级领导、“联整”县直单位、“包整”乡镇领导、“驻整”第一书记、“跟整”组工干部。各乡镇党委成立了以乡镇党委书记为组长的整顿工作领导小组，由副科以上领导牵头成立工作组，驻村进行整顿，相继召开了全县软弱涣散农村基层党组织整顿工作会议、全县基层党组织领域扫黑除恶专项斗争暨软弱涣散党组织集中整顿工作推进会等，对集中整顿工作进行落实。
加强全程指导。县处级领导、乡镇党委书记、帮扶单位主要负责人每月至少到村调研指导工作1次。乡镇党委副书记和组织委员把好整顿工作的精准识别关、方案制订关和责任落实关。组工干部充分发挥联络员作用，重点指导班子和制度建设。第一书记充分发挥自身优势，帮助加强组织建设、理清发展思路、关心关爱群众、积极化解矛盾、维护农村稳定。
加强跟踪督导。把督促检查贯穿整顿工作始终，及时掌握工作进展，督促解决问题。一查工作部署，看是否规范到位；二查工作进展，看是否针对性开展整顿；三查制度执行，看是否严格执行各项制度；四查工作成效，看是否取得群众认可的整顿实际效果；五查档案资料，看是否做到各项资料记录整理规范，工作推进和台账记录一致。8月6日至8月13日，抽调乡镇党委副书记、组织委员、组工干部，组成6个考核组，对全县机关企事业单位党建工作和“三基建设”情况进行了全面督查。
“四到位”健全整顿机制
集中整顿工作按照“分类施策”的原则，通过学习教育、问题解决、制度执行、作用发挥“四个到位”，确保整顿工作动真格、下狠劲、出实招。
学习教育到位。他们坚持以政治建设为统领，强化学习教育，引导党员干部在整顿提升中坚定政治方向、积极担当作为。每周由软弱涣散村党组织书记、第一书记组织全体党员、群众代表开展一次集中学习，提升党员干部政治素养和基本能力素质。8月21日，县委组织部举办了为期3天的软弱涣散农村党组织书记集中培训班，采用“现场观摩+集中授课+讨论交流+观看电教片”的形式，编印了《陵川县基层党组织领域扫黑除恶暨软弱涣散集中整顿工作手册》，进一步提升了38名党组织书记抓好集中整顿的信心和能力。
问题解决到位。树立问题导向，对照排查出的“十种情形”问题，按照分类施策的原则，通过选优配强班子、加强党员教育培训、规范组织生活、矛盾调处化解、发展集体经济、提升依法治村水平等措施，逐村、逐个解决。乡镇党委每半月召开一次整顿工作协调会，采取听取汇报、观摩学习等方式，积极协调解决问题，达到快速整改、快速提高的目的。对整顿工作抓得好、整顿到位的，宣传表彰，推荐评优评先，优先提拔重用；对整顿工作责任落实不到位、推进不实、工作不力的对相关人员进行追责问责，予以坚决调整。
制度执行到位。注重把建章立制贯穿整顿工作全过程，对照农村基层党组织规范化建设标准，进一步健全完善民主管理、组织生活、村务监督、“两定两办法三追责”、“四议两公开两审查”、党务村务财务公开、村干部为民服务全程代理等制度，形成一批更加务实管用、成熟定型的制度机制，以制度建设巩固提高整顿成果。乡镇党委在每季度调阅所有村“三会一课”“四议两公开”的基础上，每月对所有软弱涣散村记录进行集中调阅，指出每个村存在的具体问题，下达整改通知书，限期一个月整改。
作用发挥到位。帮扶单位在人才、资金、技术、项目等方面向软弱涣散村提供支持，集中解决群众关注度高的热点难点问题，为整顿工作创造有利条件。充分发挥财政、农业、民政、政法、扶贫、信访等部门的职能作用，选择基础薄弱、情况复杂、困难较多的基层党组织，作为重点帮扶对象，把更多人力、财力、物力投向基层，加强具体指导，帮助解决实际问题。县委组织部每月召开一次整顿工作例会，采取案例分析、经验交流、分析评估等多种形式，提高整顿工作的针对性。
“五提升”确保整顿成效
把软弱涣散农村基层党组织整顿提升和加强农村基层党组织建设的其他工作结合起来，通过村容村貌提升、服务能力提升、集体经济提升、乡村治理提升、民生改善提升，实现农村基层党组织建设与农村中心工作同步推进，整体提升。
村容村貌提升。加大环境卫生整治力度，实行党员带头、党员示范，集中力量对村主干道及巷道进行集中清理整顿，着力创造整洁、优美的生活环境；倡导文明新风，把“村容村貌”整治与提高群众的文明素养结合起来,把文明生活相关内容加入村民公约,增强村民“从我做起”的责任意识，营造出干群团结一心、人人参与的良好社会氛围。
服务能力提升。加大对村级活动场所的管理使用力度，既能满足党员群众日常开展活动需要，又能保证村级组织日常服务群众。实行村干部带班值班、为民服务全程代理机制，增强为民服务意识。加强党员的经常性教育培训，把符合条件的软弱涣散村党员干部作为学历教育的重点，不断提升为民服务能力。
集体经济提升。对经济发展滞后、集体经济薄弱的，帮扶单位、第一书记根据村情实际认真开展调研，摸清本村的区位特点、资源类型、资产状况、制约因素和存在的困难问题，通过实施“四轮驱动”发展模式，帮助理清发展思路，拓宽发展渠道，有效利用脱贫攻坚和乡村振兴等相关优惠政策，统筹整合资源力量，发展壮大村级集体经济，形成稳定的增收渠道。
乡村治理提升。对于村级管理混乱、矛盾纠纷突出，宗族宗教宗派和黑恶势力干扰村务等问题，结合开展扫黑除恶专项斗争和整治扶贫领域不正之风，强化村党组织在乡村治理中的领导作用，加强基层干部法治教育，全面推行“四议两公开两审查”工作法，完善村务监督机制和信访矛盾纠纷调处化解机制，对属村霸黑恶势力、宗族宗教宗派势力等干扰村务的，依法依纪严肃处理、坚决打击。
民生改善提升。坚持以群众满意为第一标准，从与群众生产生活密切相关的事情做起、从群众反映最强烈的问题抓起，从教育、卫生、文化、信息和社会保障等方面着手，集聚县级领导、帮扶单位、乡镇党委和第一书记等整顿合力，积极发挥软弱涣散村党组织的主动性，利用相关政策，争取有关部门扶持，实施好一批水、电、路等基础设施改善项目，集中解决一批关注度高的民生问题。
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