东营市地震局重大行政执法决定法制审核办法
第一条 为加强行政执法监督，规范行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《山东省行政执法监督条例》、《东营市重大行政执法决定法制审核实施办法》，结合我市地震工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称重大行政执法决定，是指案情重大复杂、涉案金额大，将对行政相对人的权益产生重大影响的重大行政处罚、重大行政强制、重大行政许可等执法决定。
第三条 本办法所称重大行政处罚决定是指：
（一）拟吊销许可证；
（二）拟对公民没收价值五千元以上的违法所得、非法财物，对法人或者其他组织没收价值二万元以上的违法所得、非法财物；
（三）拟对公民处以五千元以上罚款，对法人或者其他组织处以二万元以上罚款；
（四）其他对当事人或者社会公共利益有重大影响的行政处罚。
第四条 本办法所称重大行政强制决定是指：
（一）拟采取查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等行政强制措施的；
（二）拟采取排除妨碍、恢复原状、代履行等行政强制执行方式的（拟采取强制拆除建筑物、构筑物或其他设施的）；
（三）其他对当事人或者社会公共利益有重大影响的
第五条 本办法所称重大行政许可决定是指：
（一）法律、法规、规章规定应当举行听证的，或者行政执法机关认为需要听证且涉及公共利益的，或者涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人要求听证的；
（二）拟作出重大、复杂事项的不予行政许可决定、不予行政许可变更决定、不予行政许可延续决定的
（三）其他对当事人或者社会公共利益有重大影响的
第六条行政执法管理科负责对我局作出的重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见。未经合法性审查或者审查未通过的，不得作出重大行政执法决定。
第七条 执法承办机构应当在作出重大执法决定前将下列材料提交行政执法管理科进行法制审核：
（一）重大行政执法决定的调查终结报告；
（二）重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明；
（三）拟作出的重大行政执法决定书文本；
（四）与拟作出的重大行政执法决定相关的依据、证据等材料；
（五）经过听证程序的，应当提交听证笔录、报告等材料；
（六）其他需要提交的材料。
行政执法管理科认为材料不齐全的，可以要求行政执法承办机构在指定时间提交。
第八条 行政执法管理科应当依据有关法律、法规、规章和规范性文件，全面审查下面内容：
（一）本行政机关对行政执法事项是否具有管辖权；
（二）行政执法人员是否具备行政执法资格；
（三）主要事实是否清楚、证据是否确凿充分；
（四）适用法律法规规章是否准确；
（五）执法程序是否符合法定要求；
（六）行政裁量基准适用是否恰当；
（七）法律文书是否规范、齐备；
（八）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；
（九）其他需要审核的内容。
第九条 行政执法管理科审核重大行政执法决定，以书面审核为主。必要时可以向案件调查人员了解情况，听取意见建议。案情复杂、专业性较强的案件，可以组织召开座谈会、专家论证会等进行研究论证。
第十条 行政执法管理科审核后，应当根据不同情况，分别作出书面审核意见：
（一）认为拟作出的行政执法决定主要事实清楚、证据确凿、适用依据正确、符合法定程序、法律文书规范齐备，作出同意的审核意见；
（二）认为拟作出的行政执法决定存在需要补充或者重新调查有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作、适用法律不准确和裁量基准不当等情形的，作出相应的审核意见；
（三）认为拟作出的行政执法决定存在主要证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当等情形的，作出不同意的审核意见；
（四）超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意见；
（六）其他认为需要纠正的意见。
第十一条 政策法规科应当自收到审核材料之日起五个工作日内完成对重大执法决定审核材料的法制审核工作，并出具《重大行政执法决定法制审核意见书》。
对争议较大或内容复杂的，经局分管领导批准可以延长五个工作日。
第十二条 行政执法承办机构对政策法规科审核意见或建议应当研究采纳；有异议的应当与政策法规科协商沟通，经沟通达不成一致意见的，将双方意见一并报送局长办公会研究处理。
第十三条 拟作出的重大行政执法决定经政策法规科审核后，行政执法承办机构应当提交局长办公会集体讨论决定。
第十四条 因不履行或不正确履行本办法规定职责，导致行政执法决定错误、造成严重后果的，按照有关法律法规的规定追究相关人员的责任。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
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第二条 本办法所称重大行政执法决定，是指案情重大复杂、涉案金额大，将对行政相对人的权益产生重大影响的重大行政处罚、重大行政强制、重大行政许可等执法决定。
第三条 本办法所称重大行政处罚决定是指：
（一）拟吊销许可证；
（二）拟对公民没收价值五千元以上的违法所得、非法财物，对法人或者其他组织没收价值二万元以上的违法所得、非法财物；
（三）拟对公民处以五千元以上罚款，对法人或者其他组织处以二万元以上罚款；
（四）其他对当事人或者社会公共利益有重大影响的行政处罚。
第四条 本办法所称重大行政强制决定是指：
（一）拟采取查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等行政强制措施的；
（二）拟采取排除妨碍、恢复原状、代履行等行政强制执行方式的（拟采取强制拆除建筑物、构筑物或其他设施的）；
（三）其他对当事人或者社会公共利益有重大影响的
第五条 本办法所称重大行政许可决定是指：
（一）法律、法规、规章规定应当举行听证的，或者行政执法机关认为需要听证且涉及公共利益的，或者涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人要求听证的；
（二）拟作出重大、复杂事项的不予行政许可决定、不予行政许可变更决定、不予行政许可延续决定的
（三）其他对当事人或者社会公共利益有重大影响的
第六条行政执法管理科负责对我局作出的重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见。未经合法性审查或者审查未通过的，不得作出重大行政执法决定。
第七条 执法承办机构应当在作出重大执法决定前将下列材料提交行政执法管理科进行法制审核：
（一）重大行政执法决定的调查终结报告；
（二）重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明；
（三）拟作出的重大行政执法决定书文本；
（四）与拟作出的重大行政执法决定相关的依据、证据等材料；
（五）经过听证程序的，应当提交听证笔录、报告等材料；
（六）其他需要提交的材料。
行政执法管理科认为材料不齐全的，可以要求行政执法承办机构在指定时间提交。
第八条 行政执法管理科应当依据有关法律、法规、规章和规范性文件，全面审查下面内容：
（一）本行政机关对行政执法事项是否具有管辖权；
（二）行政执法人员是否具备行政执法资格；
（三）主要事实是否清楚、证据是否确凿充分；
（四）适用法律法规规章是否准确；
（五）执法程序是否符合法定要求；
（六）行政裁量基准适用是否恰当；
（七）法律文书是否规范、齐备；
（八）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；
（九）其他需要审核的内容。
第九条 行政执法管理科审核重大行政执法决定，以书面审核为主。必要时可以向案件调查人员了解情况，听取意见建议。案情复杂、专业性较强的案件，可以组织召开座谈会、专家论证会等进行研究论证。
第十条 行政执法管理科审核后，应当根据不同情况，分别作出书面审核意见：
（一）认为拟作出的行政执法决定主要事实清楚、证据确凿、适用依据正确、符合法定程序、法律文书规范齐备，作出同意的审核意见；
（二）认为拟作出的行政执法决定存在需要补充或者重新调查有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作、适用法律不准确和裁量基准不当等情形的，作出相应的审核意见；
（三）认为拟作出的行政执法决定存在主要证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当等情形的，作出不同意的审核意见；
（四）超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意见；
（六）其他认为需要纠正的意见。
第十一条 政策法规科应当自收到审核材料之日起五个工作日内完成对重大执法决定审核材料的法制审核工作，并出具《重大行政执法决定法制审核意见书》。
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第十二条 行政执法承办机构对政策法规科审核意见或建议应当研究采纳；有异议的应当与政策法规科协商沟通，经沟通达不成一致意见的，将双方意见一并报送局长办公会研究处理。
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