解锁农村居民住房建设管理难题的金钥匙

党的十九大提出实施乡村振兴战略，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。实现乡村振兴“治理有效”是重要一环，需要打破固有的藩篱，处理好很多重大关系和重大矛盾，农村居民住房建设管理就是摆在基层党委、政府面前的一块“硬骨头”。如何改变长期以来形成的农村居民点布局分散、零散无序建设、违规违法用地建房现象，为实施乡村振兴战略夯实基础，《上饶市农村居民住房建设管理条例》(以下简称《条例》)的出台，给了我们一把解锁难题的金钥匙。
一、充分认识《条例》之于我市农村改革发展的重要意义。《条例》是目前全国范围内第一部关于规范农民建房及其监督管理的地方性法规，具有开创性意义。《条例》厘清了农村居民住房建设管理思维，切实解决了谁来管、管什么、怎么管的问题。抓住重点环节，注重规划引领，科学布局，公开审批程序和结果，明确建房户的有关要求，加强用地监管，从源头防范不合规、不合法用地出现。
《条例》针对我市广大农村规划滞后、建房无序、土地浪费以及环境破坏等突出问题，从乡村规划、建房条件、建设标准、审批程序和监督检查等方面，严格规范农民建房行为，在控制违法建设的同时，也保障农民建房的权利。对该条例的制定与实施，将为改善我市农村人居环境、建设秀美乡村、推进乡村振兴提供重要的法制保障。同时，该条例也是我市获得地方立法权之后制定的第二部实体性法规，与已经实施的《上饶市城市管理条例》相呼应，实现了我市地方立法对“城市”和“农村”的全区域覆盖。
二、切实增强抓好《条例》贯彻实施的自觉性与紧迫感。近年来，中央一直在加强对农村居民住房建设管理的探索与实践，万年县于去年成功完成农村宅基地管理改革试点工作，今年已全域铺开，农村居民建房的混乱局面得到有效遏止，但尚未完全走上规范有序的发展道路。
农民建房“建新不拆旧”，导致大量农村废弃地、闲置地及空置房屋不断增多，进而导致公共基础设施配套难以到位，村容不整洁。同时，随着农民的收入增加，农民要求改善居住条件的愿望也越来越迫切，但是农民建房普遍存在使用宅基地大量超面积的问题。目前，万年县虽在各乡镇先后成立规划所，但普遍存在人手不足，特别是缺乏专业技术人员问题，导致农村这种“只见新房、不见新村”或“只见新村，难有新貌”现象，阻碍了农村经济的进一步发展和农民生活水平的提高，也让农村居民住房建设管理法规的出台变得迫在眉睫。
三、让《条例》成为解锁农村居民住房建设管理难题的金钥匙。农村改革发展是乡村振兴的必由之路。如果说强化村民理事会自治管理是摸着石头过河，那么《上饶市农村居民住房建设管理条例》出台就是加强顶层设计。《条例》是我市开展农村居民住房建设工作的基本遵循和行动指南，它的出台将迅速有效推动农村居民住房建设管理，进而服务于乡村振兴战略。
作为基层党委、政府，首先要精心组织对《条例》的学习、宣传。坚持学原文、悟原理，做到对《条例》精神的理解不偏不倚，在思想上高度认同，在行动上高度一致。同时，真正深入到农村一线，对《条例》中涉及农民建房的总体规划、占补平衡措施的实施、一户一宅的规范、宅基地审批的流程等方面，开展与农民面对面的宣传活动，增进农民对建房的报建、规划、设计、验收等程序的认识。在《条例》执行中，根据当地实际情况，对村庄规划区内的宅基地、空闲地、自留地进行统一规划，统一管理，统一安排，统一标准，设计出坚固、节能、实用的新型住房，让农民朋友少折腾，少花冤枉钱，就能住上称心如意的新房子。既改善农民的住房条件，又腾出多余的宅基地进行复垦，有效节约耕地。对宅基地审批、基础设施改造、财政资金使用等重大事项做到公开、公平，发扬民主。及时全面地搞好村务公开，主动让群众参与监督，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、监督权，自觉地投入到建设和谐新农村中去。
(作者系中共万年县委副书记、县长)
吴树俭

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