周鸿韬：浅谈如何通过立法解决林业方面的难点问题
桃城区农林局 周鸿韬
在我市大力推进园林城市和森林城市建设的新形势下，作为衡水市主城区的桃城区的森林资源管理工作自然成了重中之重，可是作为一名基层林业工作者，在多年的工作经历中，发现几个问题一直困扰着我。这几个问题涉及到各方面利益关系，一时难以理顺，需要通过立法予以调整和规范。
一、关于农田林网流失问题的立法建议
在最近七、八年的时间里，农村的方田林网流失现象变得越来越严重，就桃城区来看，个别乡镇损失量超过了60%，个别村庄几乎损失殆尽。对上述情况进行过走访和实地考查，发现几方面的原因：1、农村灌溉方面的改变和连年的干旱，造成田间地头的灌沟和排水沟被老百姓人为填埋掉，使农田和田间路没有了界线，农田大量外侵，这样田间路边的树木成了农民心中的障碍，大量树木被剥皮火烧，一旦获准采伐，难以再种，或尽管得到种植也绝难存活；2、农田林网在防风抗灾方面有积极作用，尤其是对减轻小麦后期的因风倒伏的明显的效果，可是另一方面，林网生长在田间地头也的确存在着和农作物争水抢肥和影响农作物光照的不良影响。
立法建议：深入实施乡村振兴战略，以农村土地确权的资料为基础，以乡镇政府结合农业局为实施主体，开沟定界将农民外侵土地收回，然后结合实际情况，明确实施主体，按照林业部门的意见进行规划造林。明确执法主体、规定农民的责任、权利和义务，明确违法行为和处罚措施。
二、制订衡水市林木封育条例或办法的具体建议
根据《河北省封山育林条例》《河北省林木采伐管理办法》，结合我市实际，制订衡水市林木封育条例或办法。明确林木封育的概念、禁伐期的概念、原则、范围、具体措施和主管部门。主要规定内容为：“将主干公路、高速公路、铁路、河渠等沿线及环城环湖等重点区域的未成林造林地、幼林地等划为林木封育区，通过封育和人工辅助措施，使其成为森林、灌木林或者灌草植被地。”“根据林木生长特点和植树造林季节要求，将每年5月1日至9月30日设立为林木封育禁伐期。在此期间，除重大工程项目建设需要，经林业主管部门核实后可以办理采伐，其他采伐一律停止办理。”“将县乡村级（及以上）道路、河渠两侧林带范围、农田林网及村庄周围设立为林木采伐重点控制区，在此区域内，除征占用林地的建设项目需要，原则上不再办理非更新型的林木采伐手续。”“所有办理采伐的单位或个人，必须与所属乡镇林业站签订《更新承诺书》，确保在采伐后第一个造林季，对采伐地段进行更新造林，更新造林的面积的株数不得少于采伐的面积和株数。”“在林木封育区内，依法取得林地使用权的使用权人，未按合同约定的期限完成造林任务的，应依法承担违约责任”“以村为单位制订采伐更新计划，一要保证上年度采伐迹地得到及时更新造林；二要做到一个年度采伐量不能超过总量的15%。禁伐期结束前由乡镇进行统计，报送林业主管部门，确保及时更新、有序采伐。”
三、古树名木的立法保护
由于一些人生态环境保护意识不够强，我市范围内一些百年大树日益减少。这些大树不仅承载着历史记忆，也是当地生态环境的重要组成部分。我认为对古树名木也应该通过立法的方式予以保护。
（一）、总体思路。通过立法的形式对本市的古树名木进行普查，然后对不同树种根据树龄进行分级登记，明确监督主体和相对人，利用专项财政资金对古树名木进行保护。
（二）立法重点。1、明确保护范围：50—100年以上的散生树木，或50-100年以上的古树群落。2、明确监督主体：城区内公园、绿地、居民小区内的以园林绿化处为主体，农村及厂矿企事业、学校、机关团体、部队等国家机关内的以所在地的县级林业主管部门为主体。3、保护实施主体：以古树名木的所有者为主体，如：是农村集体所有的，以村委会为实施主体；是机关团体企事业单位的，以其法人为主体；4、资金来源：以地方政府采用专项资金的形式，每年列入预算，用于对保护主体的用工费用和管护材料费用。5、保护形式：（1）抢救式保护，对于病枯朽等古木，采取抢救性措施；（2）管护式保护，加强古树的正常管护；（3）预防式保护，对于树龄长，有一定历史价值树木，修建围栏，防止人蓄破坏；（4）标牌式保护，对于需保护古树，通过悬挂名牌等方式，提醒人们注意的方式进行保护。6、保障措施：通过协议的方式，明确保护实施人的权利和义务，及人为破坏的惩罚措施。
通过立法工作突破长期以来政府工作的难点，是行使地方立法权的重要意义之一，是建设法治社会、法治政府题中应有之义，是立法机关和行政机关共同的目标任务。通过立法对政府某方面工作予以规范和促进，为政府部门推进工作开辟了一条快捷高效的通道，做到有法可依，更有利于做好群众工作。以上是我作为一名基层林业工作者的思考，为了全市生态建设，为了早日走上依法治林的道路，我们将和广大法律工作者一道共同努力，为我市的“绿水青山”不懈奋斗。
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