全国政协委员朱奕龙：特色小镇建设要学习丽水经验
全国政协委员朱奕龙是我市知名归侨，现任中国侨联副主席、宁夏回族自治区侨联主席、银帝集团董事局主席等职。今年是他以全国政协委员身份履职建言的第11个年头。从2008年第一次参加全国两会到今年，他一共向大会提交了200多份提案，内容涉及经济社会发展、少数民族地区繁荣稳定、侨务侨情、民生保障、文化教育、法制建设等多个方面，其中更有不少提案获得了相关部委的高度重视和采纳。在今年全国两会上，朱奕龙将关注点放在了火热的特色小镇建设上。
“特色小镇建设是中国城镇化发展的重要方向之一，但现在出现了一些令人担忧的问题，亟待解决。概念泛化、标准固化、规划虚化、实施弱化、考核简单化，这些都成为目前特色小镇建设中较为普遍的问题。”
朱奕龙曾对多个特色小镇进行了相关调研。他发现，特色小镇本应是“非镇非区”的创新发展模式，但目前有的地方把产业园区包装成特色小镇，有的地方在风景区内圈地建特色小镇。除省级特色小镇外，各县市也争建特色小镇，有的地区甚至提出要创建百个特色小镇的目标。但是在建设过程中，由于各地政府“争牌带帽”观念较强，存在前期策划过度包装，主导产业实质性项目少的情况。
朱奕龙说，过去的几年，家乡丽水充分发挥自身山水人文特色，依托于传统的青瓷、石雕、宝剑等历史经典产业，在建设特色小镇方面取得了巨大成就。已建成的龙泉青瓷小镇、莲都古堰画乡小镇等都充满了鲜明的丽水特色。特色小镇正成为展示丽水市经济社会发展的新名片。但从全国来看，特色小镇建设依然存在一些令人担忧的问题。为此，他在今年提交的《关于完善特色小镇高质量发展的建议》中提出：特色小镇创建应遵循“少而特”、“少而精”的原则，坚持“传承历史”和“面向未来”两大理念，打造产业、文化、旅游、社区四位一体融合发展的创新创业平台。从这一点来说，丽水的先进经验值得借鉴学习。
朱奕龙建议对目前倡导的特色小镇创建标准作出必要调整。一是增加新兴类产业导向。二是完善对社区功能的界定，强调特色小镇促进交流、提供公共服务、支持创新创业等社区功能。三是调整小镇的选址要求，避免选址要求的绝对化。
他提出，可以围绕“主题—功能—空间”深化特色小镇规划设计。例如，主题要体现“新、亲、深”。
朱奕龙解释说，“新”，就是找到区别于其他小镇而又符合自身特色产业主攻方向的切入点；“亲”，就是抓住符合自身产业方向中最具有地域特点的要素；“深”，就是将内涵深度挖掘出来。
对于特色小镇的评价是建设特色小镇的“指挥棒”。因此，朱奕龙建议，要从实际出发完善各类特色小镇的分类考核办法。
例如，在创建申报初审阶段，从规划符合性、功能内涵、投资建设、扶持政策等方面重点考核小镇的准入符合程度；在建设阶段，从完成投资、建设进度、功能形象等方面重点考核小镇的建设推进程度；在建成运营阶段，从税收、亩均产值、社会效益、环境效益、运营效率等方面，重点考核小镇的产出绩效水平。
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对于特色小镇的评价是建设特色小镇的“指挥棒”。因此，朱奕龙建议，要从实际出发完善各类特色小镇的分类考核办法。
例如，在创建申报初审阶段，从规划符合性、功能内涵、投资建设、扶持政策等方面重点考核小镇的准入符合程度；在建设阶段，从完成投资、建设进度、功能形象等方面重点考核小镇的建设推进程度；在建成运营阶段，从税收、亩均产值、社会效益、环境效益、运营效率等方面，重点考核小镇的产出绩效水平。
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