桑植县“三调联动”模式化解矛盾纠纷纪实
两村民争水发生纠纷，经镇政府“三调联动”办耐心调解，双方握手言和；两位邻居因房屋地基发生纠纷，双方各叫来多位亲友准备“评理”，村调解员及时赶到，阻止了一起群体性事件；一位老上访户在当地信访部门协调下，拿到了妻子交通事故补偿金，息访回家养猪，成了“种茶专业户”……这是近段时间记者在桑植县采访时听到的几个故事。
近年来，桑植县不断探索人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”化解矛盾的新途径、新方法，结合全县“三联三转三攻坚”主题活动，做好群众工作，很多矛盾纠纷得到及时排解，干群关系日益融洽。
搭建“三调联动”平台，营造“联得起、调得动、解得了”氛围
近年来，桑植县大力加强人民调解工作，成立县“三调联动”工作领导小组，制定下发了《加强三调联动工作 完善基层矛盾纠纷化解机制实施方案》，专会安排部署“三调联动”工作。县委书记刘卫兵高度重视，先后两次专题调研“三调联动”工作。
县直单位、乡镇也按要求分别成立了“三调联动”办公室。在矛盾纠纷集中的部门行业，组建了道路交通事故、医疗纠纷等9个专业性行业性人民调解委员会。为完善“诉调对接”“检调对接”“警调对接”机制，政法机关设立人民调解室。先后在各乡镇、村（社区）成立人民调解委员会，发展人民调解员2500多人。今年1至9月，仅道路交通事故纠纷人民调解委员会就调解205件。
为搭建平台，配备了专职人员，县司法局就安排3名工作人员专门负责县“三调联动”办日常工作，确保乡镇有司法助理员开展工作；县直单位、乡镇还通过购买法律服务等方式聘请“五老”人员或法律服务人员担任专职人民调解员，村居设立民情信息员，负责收集、报告纠纷信息，预防和化解矛盾纠纷，防止纠纷升级。
桑植县制定《桑植县矛盾纠纷化解暨“三调联动”工作综治考评细则》，把“三调联动”工作纳入县对乡镇、县直单位综治工作考核内容。同时完善全县基层调解室和网格化管理，乡镇、村居群众工作站（室）与“三调联动”工作对接，人民调解委员会与群众工作站室合署办公，形成了有组织，有领导，有人管事，有人办事的良好工作局面。今年，还结合村换届，把人民调解网络延伸到村（居）民小组，每组都设了调解信息员，做到“小事不出村组、大事不出乡镇”。
自开展“三调联动”工作以来，各基层调解组织以人民调解为依托，行政调解为平台，司法调解为保障， 健全“联调、联动、联管”的工作机制，通过“三调联动”方式共化解各类重大复杂矛盾纠纷860余起，各职能部门、乡镇紧密配合，通力合作，化解了一批交通、工伤、医患、土地、工程群体性、突发性事件纠纷370余起，特别是化解了大量的外地交通事故、工伤、意外死亡和农民工工资等纠纷，有效地维护了全县社会经济发展和人民安居乐业。
构筑“三调联动”体系，编织百姓心中“平安网”
在记者的走访中，群众对桑植县司法局的群众工作赞不绝口。近年来，桑植县司法局充分发挥职能作用，筑牢三调联动联调体系，建立健全了县、乡、村、组四级联调人民调解组织，形成了“横向到边、纵向到底、上下联动、左右协调、依靠基层、多方参与”的大调解网络体系。
桑植县司法局在县委、县政府的领导下，以健全调解机构为重点，以加强法制宣传教育，提高人民调解员业务素质为突破口，以构筑“三调联动”大调解格局为目标，坚持“调防结合、以防为主”的工作方针，深入扎实地开展了人民调解和社会矛盾纠纷排查调处工作，及时有效地化解了各类社会矛盾纠纷，为桑植百姓编织起了一张“平安网”。
县司法局局长韦伦爱向记者介绍，在矛盾纠纷化解上，重点突出日常排查，突出疑难纠纷调处，充分利用“三调联动”机制化解难题，筑牢联防联调体系。对跨省的矛盾纠纷，首先是做好己方群众的思想工作，防止事态的扩展，不单方面作出调解决定，而是由司法行政部门牵头，充分利用“三调联动”机制，协调两地相关职能部门共同参与处理，有效破解了接边地区矛盾纠纷情况难了解，责任难分清，协议难达成，处理难落实的难题。
原淋溪河乡“三调联动”办与湖北邻近乡镇共同化解淋溪河电站民工上访等群体性事件，利福塔镇“三调联动”办与永顺县交警大队共同化解胡为山交通事故致伤后死亡的赔偿案，让大家感受到了“三调联动”工作机制灵活机动和整体合力的作用。
该县实行人民调解“以奖代补”奖励工作机制。仅2016年上半年，就补贴人民调解案件1210件，发放补贴资金9.71万元。
该县开展化解信访积案攻坚战。2015年，成立了信访积案攻坚化解工作组，由司法局长任组长，从法院、检察院、司法局、信访局抽调7人为成员，实行集中办公，专门负责信访“骨头案”“钉子案”的化解攻坚工作，目前已召开信访积案研判会议35次，圆满化解澧源镇廖巧英案、上河溪乡汪德文案、河口乡田其宗案、原水泥厂职工群体上访等突出信访积案23件。
聚集“三调联动”力量，多样式开展法治宣传教育
普法宣传是司法局的一项重要职责，近年来，县司法局深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，在全社会树立社会主义法治理念，增强尊法学法守法用法意识。
“我们去年六五普法圆满收官，今年七五普法顺利开局，通过深化‘ 法律五进’ 活动，不断提高普法宣传的针对性和有效性。贯彻落实 ‘谁执法谁普法’ 的责任制，不断加强普法讲师团、普法志愿者队伍的建设，依托局团支部，我们成立了青年志愿者服务队，组织志愿者开展多种形式的法治宣传和法律服务活动，经常性地深入到群众当中，为百姓服务。”桑植县司法局相关负责人表示。
结合司法局的职能职责，县司法局还重点开展了为群众进行法治宣传、法律援助等方面的志愿服务。“该县司法干部经常下村，了解城乡居民法律需求，联合律师现场为城乡居民解答如何签订劳务合同、如何申请法律援助、如何办理公证，及婚姻家庭、安全生产、未成年人保护等方面的法律法规，同时为城乡居民发放便于随身携带随时查看的普法宣传小册子，真正做到把法律知识和法律服务送到群众身边。利用公共法律服务站点，由律师担任的社区法律顾问定期开展义务法律咨询，不断延伸服务触角，为群众提供贴心专业的法律服务，惠及更多的群众，打通公共法律服务的“最后一公里”。
桑植县司法局不断健全人民调解组织网络体系，完善“三调联动”大调解格局，加强专业性、行业性调解组织建设，围绕春节、中秋、国庆等重要时间节点，开展专项矛盾纠纷排查调处工作，在全县营造了和谐稳定的社会环境。“除了平日的工作以外，还认真落实社区矫正日常监管教育的工作规范，确保无脱管漏管的现象发生。掌握辖县安置帮教人员底数，有效预防刑释解教人员的重新违法犯罪现象发生。”桑植县司法局的相关负责人表示，这些工作虽然繁琐，但事关社会和谐稳定大局，必须落到实处。
桑植县“三调联动”工作模式得到了上级领导和社会各界的肯定和赞誉。桑植县司法局被评为全省“三调联动化矛盾，息诉息访促平安”专项调解活动先进集体，洪家关司法所被评为全国先进司法所，谷臣魁、刘晓东、田启法同志被评为全国模范人民调解员，郑东林同志被评为全国人民调解能手，澧源镇人民调解委员会被评为全省十佳人民调解委员会。
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