脱贫攻坚在路上——三门峡水利局行业扶贫工作见实效
“水利规划与脱贫攻坚规划对接、水利项目与脱贫攻坚对接、工作重点与脱贫攻坚对接”、“人员安排向脱贫攻坚倾斜、水利资金向脱贫攻坚倾斜”——这是三门峡水利部门2017年按照市委、市政府工作部署，认真履行脱贫攻坚职责，以解决建档立卡贫困村“饮水安全”为重点的工作思路。2017年该局新建供水工程135处，解决了119个行政村、12万人的饮水安全问题，在解决的119个村中贫困村99个、贫困人口49712人。
根据市委、市政府工作部署，按照2017年8月市脱贫攻坚领导小组印发的《三门峡市行业扶贫部门任务清单》，市水利局脱贫攻坚的职责，总共有“五个方面”，“一个重点”。
“五个方面”：（1）全面完成255个贫困村饮水安全巩固提升工程，将贫困发生率高于20%的91个深度贫困村作为重点排查对象，解决贫困人口安全饮水问题。（2）抓好水域保护、河流生态修复、地下水保护，改善贫困群众生态环境。（3）加大水土流失治理力度，治理投资要优先保证贫困地区贫困人口，吸纳贫困人口参与，把水保工程变成惠民工程；（4）加大对贫困村农田水利资源开发利用保护、水土保持、生态治理的支持力度；（5）将小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜。
“一个重点”：按照脱贫攻坚“两不愁”、“三保障”的要求，以解决255个建档立卡贫困村和91个深度贫困村的饮水安全巩固提升为重点，全面解决贫困村和非贫困村贫困户的饮水安全问题。
2017年行业政策。重点是解决建档立卡贫困村的饮水安全问题，以及水利资金向贫困区域和贫困村倾斜问题。
1、关于建档立卡贫困村的饮水安全问题。目前，全市255个建档立卡贫困村中，有饮水安全问题资金全部落实。我市“十三五”进入省规划的建档立卡贫困村有68个，还有178个建档立卡贫困村没有资金支持，经多次向省水利厅、发改委汇报有，在省调整规划中又列入了146个村。2017年水利直接投入扶贫资金14943.91万元。其中用于农村饮水安全的扶贫资金为8957.91万元，建设集中供水工程135处，解决了119个行政村、120325万人的饮水安全问题；在解决的119个村中，有建档立卡贫困村99个、贫困人口49712人。
2、关于水利项目向脱贫攻坚倾斜的问题。2017年，以农田水利项目县、“五小水利”工程建设和高效节水灌溉为重点，强化责任，狠抓落实。先后安排水利资金5.536亿元，其中：水源工程（水库的除险加固和新建）3.5亿元，农田水利灌溉工程8363万元；移民后扶、水土保持和中小河流治理及其他投入1.2亿元。
二、采取的主要措施及取得的成效
为全面做好水利扶贫工作，认真解决好建档立卡贫困村饮水安全问题，在贫困村饮水安全巩固提升上主要做了以下几个方面的工作。
（一）加强领导，明确责任。2016年4月18日，三门峡市水利局下发了《关于成立精准扶贫工作领导小组的通知》（三水发〔2016〕43号），明确了“局长段建民任组长、副局长任副组长、相关科室和单位主要负责同志为成员”的局扶贫领导小组，明确了相关职责。两年来，局党组多次召开专题会议，研究部署水利行业扶贫工作；段建民等局领导先后10多次深入贫困地区和贫困户家中，调研解决水利行业扶贫问题，并在全市市、县、乡三级脱贫攻坚培训会议上做水利行业扶贫工作专题培训辅导，2016年至今已经安排3次由分管副职带队的水利行业扶贫工作专题督导，全面、深入推动水利脱贫攻坚各项工作落实。
（二）精准摸底，精准对接。按照饮水安全标准的要求，认真贯彻省委、市委第三次脱贫攻坚会议精神，精准摸底，建立台账，精准对接，采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施，实施差别化扶持政策，加大贫困村贫困户农村饮水巩固提升投入，对管网延伸、配套完善等工程，优先覆盖贫困村。同时，我们在编制完善《“十三五”规划和年度农村饮水安全巩固提升工程实施规划》时，对贫困村进行逐村排查摸底，了解饮水现状，掌握贫困村第一手资料。通过调查：2016年，全市计划有57个省定贫困村完成脱贫任务，其中存在饮水困难的建档立卡省级贫困村有34个，建设脱贫搬迁安置点21个，结合县（市、区）的退出计划，我们先行摸底调查，在省只解决卢氏县补助资金960万元的情况下，市、县水利部门不等不靠，多方自筹解决1750万元，较好解决了脱贫退出村饮水安全资金问题。2017年，全市计划有91个省定贫困村脱贫，根据全市贫困村退出计划，组织设计部门实地勘察，编制、批复了渑池、陕州、湖滨、灵宝和卢氏5个《2017年度农村饮水安全巩固提升工程实施方案》，拟建工程117处，统筹解决54个乡（镇）117个行政村的饮水困难问题。
（三）未雨绸缪，完善方案。作为脱贫攻坚职能部门，承担“五通六有”的通水任务。2016年县（市、区）水利局编制了《水利精准扶贫工作实施方案》、《水利脱贫专项方案》和《三门峡市“十三五”农村饮水安全巩固提升规划》，把实施农村饮水安全巩固提升工程列为工作方案的重点，《规划》已于2017年5月2日经三门峡市政府第67次常务会研究通过，5月22日三门峡市政府以三政文2017（52）号批复。在此基础上，根据省、市脱贫攻坚第三次会议要求，从4月28日至5月25日，我们动员市、县两级水利工程技术人员和水利设计单位，由领导带队，对全市农村饮水安全问题进行了重点排查和全面排查，重点排查主要是2016年退出的贫困村，全面排查是对贫困村、非贫困村和群众反映有问题的行政村，建立问题台账，制定整改方案，落实整改措施。
关于贫困发生率20%以上深度贫困的91个村的饮水安全巩固提升问题。我们已摸清底子，根据饮水安全状况，搞好脱贫对接，落实资金和工程建设问题。计划2018年前解决好陕州区32个村、灵宝市13个村、渑池县7个村；2019前解决好卢氏县39个村的饮水巩固提升问题。
（四）多渠道，落实资金。我市“十三五”需要解决饮水安全贫困村和非贫困村401个，进入省规划的建档立卡贫困村有68个，还有178个建档立卡贫困村没有资金支持，我们一是积极向省有关部门汇报，在省调整规划中又列入了146个村。目前，省发改委、水利厅于2017年6月30日以豫发改投资〔2017〕690号文件精神，下达2017年农村饮水安全巩固提升工程省级投资4243万元，涉及渑池县、湖滨区、陕州区、灵宝市等72个贫困村。二是积极主动向市委、政府汇报，取得有关部门支持。三门峡市财政在资金困难的情况下，又拿出2000万元，按照省每人550元的标准进行兜底，实现了有饮水安全问题的村“全覆盖”。2017年8月9日，三门峡市财政局、水利局以三财预〔2017〕720号文，下达2017年第一批补助资金1186万元。三是多方筹措资金。灵宝市自筹135.65万元；卢氏县整合资金1178.26万元，加上市级补助资金，我市共计筹措资金2499.91万元，用于解决19个建档立卡省级贫困村饮水安全问题。2017年，我市累计筹措资金8957.91万元，有效地解决了农村饮水安全巩固提升的资金问题。
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