罗江全面深化行政审批制度改革——做好“变”字文章 打造最优政务服务
近年来，罗江区抢抓成德绵全面创新改革试验区建设机遇，深入推进行政审批制度改革，以打造全省政务服务环境最优的地区之一为目标，在“放、管、服”上大胆改革创新，在相对集中行政许可权试点改革上先行先试，交出了一张漂亮的成绩单。
大胆探索，“多头审批”变为“一章审批”。公章“四面围城”，审批“长途旅行”。如何破局？罗江延伸改革的触角——2017年3月1日，罗江区行政审批局作为政府的工作部门正式挂牌成立，并于当年9月21日盖出了第一枚审批专用章，标志着罗江区行政审批局开始正式运行。新成立的罗江区行政审批局第一时间整合构建综合窗口，将分散在22个部门的149项行政审批服务事项整合到5类综合服务区，统一事项受理标准，并由5类综合窗口实行“一窗综合受理”，后台实行审批，形成了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批流程。
制定清单，审批环节从“繁琐”变为“精简”。全面梳理精简撤并后的审批项目，制定事项清单、流程清单、环节清单、责任和权力清单、监管清单“五张清单”，明晰审批责任、审批时限，标准化申报材料，让审批变得透明，让群众听得懂看得懂。同时，着力精简审批环节，压缩审批环节288个，在审图、现场踏勘、竣工验收等阶段实行联合机制，对符合产业发展导向、不属于“两高一低”（新增高能耗、高污染、低效益项目）限制目录的项目，推行“容缺审批”（只要主件材料齐全，就先行受理预审办理，允许申办人在以后的环节中补齐容缺材料再核发许可证）。目前，罗江建设项目报建审批时限已从划转前的105天缩短至划转后的30天。
证照联办，办事“跑多次”变为“跑一次”。罗江区行政审批局积极推进“证照联办”改革，把与服务企业、民生较为密切的投资建设项目报建审批、机动车维修许可、道路运输经营许可、食品经营许可、公共场所卫生许可、兽药经营许可、木材经营许可等14项审批纳入到“证照联办”中，将前置审批项目、后置审批项目、关联服务项目由综合窗口统一受理，市场准入审批股和相关行政许可审批股室进行分类审批，分别核发营业执照和许可证件，并由综合窗口统一送达行政许可决定。同时开通邮政快递业务“送证上门”，实现群众和企业办事“最多跑一窗”“一事跑一次”。
高效服务，“坐等报批”变为“订制服务”。罗江创新实施“项目秘书”工作机制，为每一个新建项目配备一名“项目秘书”，全程代理从注册登记到报建的所有相关手续，“项目秘书”与审批部门直接对接，让企业不跑路办完所有事，斩断企业与审批部门的直接联系，杜绝可能发生的腐败行为；“项目秘书”定期到服务企业走访，第一时间收集企业生产经营中存在的问题，建立定期协调解决机制，由区级相关部门对企业反馈的问题第一时间研究解决并反馈结果，做到事事有回应，件件有结果。“项目秘书”服务将过去的项目找部门办变为部门围绕项目转，该项工作机制已在德阳全市推广。
为企业减压，“被动”变为“主动”。为切实减轻企业负担，罗江严格落实国家有关要求，一次性减到位，不设过渡期，不变相保留、新设收费项目，对保留的收费项目按最低标准收取。全区共取消收费项目4项，社会投资收费项目仅保留人防异地建设费、市政建设配套费2项。同时，罗江还“主动”出击，探索中介服务政府“买单”，建立政府性投资中介机构库，公开招标（遴选）127家中介机构入库，涉及15个大类、32个小类的投资中介服务，采取随机抽取中介服务机构的方式，三年一轮换，并逐步推广到社会投资项目。对招商引资企业投资建设过程中涉及的环评、水保以及测绘、放线、审图等9项中介服务，采用政府购买服务方式，企业不再承担相关中介费用。同时推进区域性环境保护评估、水土保持评估、安全影响评估、稳定风险评估制度，符合要求的项目直接共享区域评估评审结果。此项改革降低项目前期中介费用60%以上，节约中介服务时间30天以上；按照项目占地50亩测算，每个企业可节约30万元。
强化监管，“事前审批”变为“事中事后监管”。随着审批权的整合和集中，为切实加强审批事项的事中事后监管，让“审管分离”机制落到实处，罗江区高度重视制度建设，相继出台审管分离、行政审批管理、行政审批联合踏勘、行政许可监督管理等一系列制度。同时，推行“一审一案”制度，通过制定审批事项的事中事后监管清单，对内推动职能部门强化监管责任、创新监管举措、加大监管力度，对外引导市场主体明晓界限、守法经营，以确保划转事项运行流程顺畅，审批责任明晰，监管职责到位，真正发挥行政审批服务百姓生活、服务企业经营、服务地方发展的作用。(记者 姚金帮)
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