九江市人大常委会工作报告
九江市人大常委会工作报告
（2018年1月8日在九江市第十五届人民代表大会第三次会议上）
市人大常委会主任 冯静
各位代表：
现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去一年的主要工作
市十五届人大二次会议以来，在市委的正确领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届中央历次全会和十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，紧紧围绕全市工作大局，认真行使宪法和法律赋予的职权，有效发挥了地方国家权力机关作用。
过去一年，共召开常委会会议6次，依法开展专题调研17项，听取和审议市“一府两院”专项工作报告14项，制定地方性法规2部，对3部法律法规进行执法检查，开展专题询问5项，对5个政府工作部门专项工作开展了评议，先后作出决议决定4项、审议意见16项，对88件规范性文件依法进行了备案审查，依法任免国家工作人员37人，配合全国人大、省人大来浔调研、检查和视察15批次，全面完成了市十五届人大二次会议确定的各项工作任务，为推进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极努力。
一、坚持以提高立法质量为核心，依法推进科学立法、民主立法
过去一年，是我市行使地方立法权的第二年。常委会始终把提高立法质量摆在核心位置，坚持立良善之法、立管用之法，科学立法、民主立法、依法立法迈出稳健步伐。
牢牢把握引领改革发展这一方向，坚持立法工作与改革决策相衔接，力促我市改革发展于法有据、依法推进。围绕城市管理体制改革，常委会按照市委2017年全面深化改革部署，以制定《九江市城市市容管理条例》为着力点，紧扣城市管理效率和质量、权责划分等焦点问题，认真写好“关键几条”，努力实现“一次立法、长效管用”。目前，该条例已经省人大常委会审查批准、全票通过，今年5月1日起正式实施。围绕生态文明建设，紧盯群众反映强烈的城区湖泊环境问题，深入开展立法调研，摸清了我市城区湖泊管理与水质现状，为下一步制定法规、依法保护湖泊、构建“归属清晰、权责明确、监管有效”的管理体制打下了基础。
牢牢把握人大主导立法这一关键，始终发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，通过法律手段定纷止争、理顺关系。针对城市管理执法体制不适应问题，常委会深入调研、反复论证，并启动立法协商机制，充分听取市直相关部门、市辖区政府（管委会）和广大市民等各方意见，从法律制度上明确了“人员下沉、事权下移、属地管理”的举措，有效厘清了城市管理执法关系。同时，大力督促《九江市城区烟花爆竹燃放管理条例》的贯彻实施，该条例实施以来，执法效果良好、守法氛围良好、社会反响良好，充分彰显了我市地方性法规在调整社会秩序和引导公序良俗中的强大生命力。
牢牢把握立法能力建设这一基础，着力充实立法力量，强化智力支持，完善立法机制，有效形成了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。坚持立法实践与制度建设相结合，不断总结提炼、固化成果，制定了《九江市立法条例（草案）》，并提交本次大会审议和表决通过，这标志着我市“管法之法”即将诞生，对我市进一步规范立法活动、提高立法质量具有重要意义。坚持立法实践与理论研究相结合，组建地方立法研究院，发挥立法顾问团和专家库的“外脑”作用，形成了一批立法课题研究成果，地方立法能力建设进一步加强。
二、坚持以解决突出问题为导向，扎实开展正确监督、有效监督
围绕全市经济社会发展大局，坚持把宪法法律赋予的监督权用起来，哪里问题突出，监督力量就向哪里倾斜，始终寓支持于监督之中，将正确监督、有效监督持续引向深入。
深化环境保护监督。始终坚持“生态优先、绿色发展”的理念，以“问题不解决不放过、群众不满意不放过”的韧劲，多形式、多举措狠抓环境保护监督。围绕推动中央、省环保巡视组反馈意见的整改落实，深入开展长江（江西段）和柘林湖水资源保护工作专项督查，并实施专题询问，要求市、县两级政府和有关部门现场应询、公开承诺、限期整改，有力推动了沿江县（市、区）生态园区建设、“一企一管”改造、畜禽养殖整治等重点工作，监督成效明显。同时，推进环保监督全覆盖，对“河长制”落实、中心城区备用水源地建设、鄱阳湖生态环境保护等情况开展视察调研，组织人大代表明察暗访和定期不定期检查，首次聘请31名环保监督员，环保社会监督机制初步形成。去年底,首次听取和审议市政府关于生态文明建设和生态环境状况工作的报告，并作出决议，今后将每年听取和审议该项报告，实现了环保监督制度化、常态化。
深化经济工作监督。围绕“重大项目落实年”活动，认真落实重大项目督查长制和政企茶叙会制度，积极推进挂点县（市、区）重大项目建设；服务协调庐山索道、庾亮南路历史文化街区改造等重大项目推进；组织常委会组成人员和人大代表集中视察五大组团重大项目推进情况和赣江新区（永修、共青两组团）建设情况，深入九江学院开展校区资源整合工作调研，提出针对性较强的意见建议。为深化审计整改监督，在全省率先开展了审计查出问题整改满意度测评，有力推动了省人大关于加强审计监督决定的贯彻执行。为督促解决企业融资难、融资慢的问题，深入开展金融支持实体经济工作调研，并对审议意见落实情况进行专题督办，有力推动了企业无缝续贷、金融产品创新、金融审判跟进等工作。为保障财政资金运行质效，对园林绿化、两化融合、农村生活垃圾奖补等七个方面专项资金开展绩效评价监督。听取和审议了2017年上半年计划和预算执行情况的报告，审查和批准了2016年市本级决算、预算执行以及其他财政收支审计工作的报告；召开了经济形势分析会，加强全市经济形势的分析与研判，及时向市委建言献策、向市政府反馈意见。
深化民生实事监督。坚持共享发展理念，始终把促进民生改善、解决民生问题作为监督工作的重中之重。针对义务教育“城市挤、农村弱”“大班额、择校热”等问题，认真开展义务教育均衡发展专题调研，并对市政府及其相关部门和国家未验收的五个县（市、区）进行专题询问，有力促进了学校网点的合理布局和师资力量的合理配置。针对我市新农村建设中存在的建设覆盖率偏低、新村规划有待完善、产业带动力不强等难题，听取审议了有关专项工作报告，开展了专题询问，有力推动市政府和有关部门加快示范村（片）建设、加强统筹规划和产业扶持。针对城区公共交通运力不足、公共设施建设滞后等问题，听取和审议了市政府关于城区公共交通发展和“十个一百”工程建设情况的报告，并对公共交通发展情况开展专题询问，督促市政府加强公共交通管理、加快城区特别是老城区公共设施建设、提升公共服务水平，切实为市民提供更加便利、更为宜居的生活环境。
深化法治建设监督。扎实开展法律监督，依法对《旅游法》《防震减灾法》和《江西省防震减灾条例》进行执法检查，并就《旅游法》实施情况开展了专题询问。结合检查中发现的建筑防震监管薄弱、专业技术人员缺乏，旅游资源保护开发不足、旅游市场监管不力等问题，及时作出审议意见，督促市政府及相关部门加快问题整改落实。扎实开展司法监督，听取和审议市法院、市检察院关于司法公开工作专项报告，督促市法、检两院建立司法公开服务终端，加大庭审公开力度，完善司法公开机制。针对法院执行难问题，及时作出关于推动解决法院执行难的决议，支持和引导全社会形成工作合力，切实维护群众合法权益、促进社会公平诚信。扎实开展备案审查工作，依法对市“一府两院”和县（市、区）人大常委会报送的规范性文件进行备案审查，较好地维护了法制统一。
积极创新监督方式。对市民政局、市建设局、市科技局、市国资委、市旅发委等五个政府工作部门12项专项工作，启用了工作评议监督方式。历经6个月时间，通过边查边改、即评即改的方式，把整改落实贯穿于工作评议全过程，有效推动了殡葬改革、城市建设、科企培育、资产经营、旅游执法等工作中的问题整改。同时，邀请部分市人大代表和服务对象全程参与，实现了人大监督、群众监督和舆论监督的有机融合。
一年来，常委会依法行使重大事项决定权，及时对九江县撤县设区、2017年地方政府债务限额等重大事项作出了决议决定。依法行使人事任免权，认真落实任前法律考试、作供职报告、向宪法宣誓等制度。
三、坚持以创新服务方式为主线，保障代表依法履职、为民履职
过去一年，针对新任代表较多、选民需求日益增长等特点，常委会坚持加强和创新代表工作，不断完善服务机制，提升服务水平，有效发挥了代表主体作用。
代表履职保障更加充分。围绕落实中央关于乡镇每年召开两次人民代表大会的制度要求，在德安县四个试点乡镇召开了年中代表大会。出台了加强代表联络工作站建设的实施意见，开展经常性指导，全市278个工作站完成标准化建设，263个“代表之家”实现规范化运行。实行代表履职档案化管理，市、县、乡三级人大代表履职登记实现全覆盖。认真抓好代表学习培训，先后对260多名新任代表进行了初任培训，对70名省、市人大代表进行了履职培训；组织代表参加常委会开展的调研视察、执法检查等各项活动121人次，有效保障了代表依法履职。
代表建议督办更加扎实。创新代表建议督办方式，在领导重点督办、委办归口督办、代表参与督办的基础上，对办理情况不满意的，及时约见承办部门负责人，并进行重新交办和跟踪督办。首次将代表建议办理情况纳入部门专项工作评议内容，进一步增强了办理部门的责任意识，提升了代表建议办理质量。同时，对31件优秀代表建议进行了表彰，激发了代表依法履职、为民履职的政治热情。目前，市十五届人大一次会议以来的332件代表建议全部办结。
代表联系群众更加紧密。全面推开代表联系村（社区）试点工作，各县（市、区）普遍开展了代表接待选民和向选民述职等特色活动，有效化解了一批基层矛盾，帮扶了一批困难群众，代表的桥梁纽带作用进一步发挥。认真落实常委会组成人员联系3∽5名代表的工作机制，定期深入基层走访代表，及时了解代表和群众的意见诉求。扎实开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，动员和组织全市各级人大代表发挥自身优势，实施“四进四帮”行动，积极投身脱贫攻坚这场硬仗，为我市决战全面同步小康贡献力量。
四、坚持以提升履职水平为重点，不断加强政治建设、能力建设
主动适应新形势新任务新要求，坚持在自身建设上狠下功夫，进一步提高了常委会及其机关工作科学化、规范化水平。一以贯之强化思想建设。始终把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治、讲大局，毫不动摇坚持人大工作的正确政治方向。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，出台了学习宣传贯彻实施方案，按照“学习宣传全覆盖、贯彻落实有作为、学用相长出成效”的要求，实行领导带头、层层落实，突出特色、注重实效，召开党组（扩大）会，常委会领导逐一作主题发言；邀请十九大党代表和有关专家授课，要求常委会委员和机关干部结合“两学一做”深入学习、深刻领会，立足岗位建功立业,在人大机关掀起了学习宣传贯彻十九大精神的热潮。一如既往强化能力建设。认真落实集体学习制度，坚持开展“学法讲法”活动，组织收看“人大讲堂”专题讲座。坚持请进来和走出去相结合，组织机关干部赴全国人大培训基地参加财经、立法等业务培训，不断强化业务能力和理论水平。联合市委、市政府出台了《关于进一步提高市人大常委会审议意见研究处理质量的实施办法》，有力提高了审议意见办理质效。组织召开全市县（市、区）人大工作交流座谈会，加强了市县人大、县区人大之间的相互交流。一抓到底强化作风建设。坚持调研求深、审议求真、督办求实，对每项工作都做到一抓到底、抓出成效。坚持紧密联系群众，深入基层、深入一线，定期走访群众，切实把群众的诉求及时反映上来，实现了联系群众制度化、常态化。认真贯彻执行中央八项规定精神和省、市有关纪律规定，严格落实党风廉政建设责任制，树立了清正廉洁、务实高效的地方国家权力机关形象。
一年来，市人大机关狠抓脱贫攻坚民生工程，结合定点帮扶对象实际，大力实施产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、党建扶贫等有效措施，做到精准帮扶到村到户，结对扶助连民连心，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。机关党建、社会综治、招商引资、防汛抗洪、精神文明建设等中心工作扎实推进；精心办好人大刊物、人大网站，加强视频网络和公文信息化建设，人大宣传工作和信息化建设水平不断提升。
各位代表，过去一年，市人大常委会各项成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市“一府两院”及政府工作部门积极配合的结果，是市政协及社会各界大力支持的结果，是常委会组成人员、全体市人大代表以及各县（市、区）人大共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，人大工作还存在一定差距。主要是：监督工作实效有待进一步增强；立法能力建设有待进一步加强；行使重大事项决定权制度有待进一步完善；代表建议办理落实率和满意率有待进一步提高。这些都需要我们在今后工作中加以改进。
二、2018年主要工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年人大工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、省委十四届五次全会和市委十一届五次全会精神，牢记习近平总书记提出的“人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕实现新时代九江全面崛起、百姓更加幸福这一奋斗目标，聚焦发展大局、聚焦法治建设、聚焦民生改善，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极推动市委重大决策部署落实，圆满完成人大及其常委会各项目标任务。
为此，重点抓好以下五个方面工作：
一、要在服务全市大局中推动新发展。牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想，紧紧围绕市委提出的新工业十年行动主战略和“重大项目服务年”活动，充分发挥人大职能作用，努力促进全市经济社会实现更高质量、更有效率、更可持续发展。围绕助推打造“放管服”改革升级版，坚持以更优的政务环境为目标，着力从推动行政审批改革、提高审批效率等方面，开展视察调研、专题询问等监督活动，切实营造良好的营商环境。围绕更好地融入长江经济带建设、加快建成区域性航运中心，听取和审议全市口岸建设工作情况的报告，推动我市加快沿江口岸建设，放大沿江临港优势，不断提升沿江开放开发水平。围绕扎实推进全域旅游发展，坚持开展系列主题调研活动，在深入挖掘旅游资源、落实旅游项目、提升旅游形象等方面，加大督促力度，为我市打造“两圈两带”的旅游发展格局提供支持。围绕发挥现代服务业引领转型发展、支撑经济增长的重要作用，对我市现代服务业发展情况开展专题调研，引导生产要素向优势企业和行业龙头集中，不断推动我市现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。围绕保持经济良好运行，听取和审议市政府关于计划、预决算和审计工作情况的报告，巩固全口径预决算审查监督成果，继续开展财政资金绩效评价工作。适时开展“十三五”规划中期评估，努力推动“十三五”规划顺利实施。
二、要在助推民生改善中满足新需求。坚持把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为常委会工作的出发点和落脚点，不断助推民生持续改善，努力推动发展成果更多更公平地惠及全市人民。立足保护农村生态环境、促进乡村振兴，听取和审议绿色生态农业发展情况报告，不断推动农业供给侧结构性改革，实现农业产业转方式、调结构、育品牌。立足改善市民居住环境，以推动“棚改三年计划”为抓手，对我市棚户区改造情况开展专题调研，不断优化老城区空间布局和城市功能。立足解决基层群众看病难、看病贵的问题，听取和审议市政府关于推进基层医疗卫生服务能力建设情况的报告，进一步推动加强基础设施建设，增强医疗服务能力，不断巩固基层医疗工作基础。立足提高公共文化机构的管理和服务效率，听取和审议国家公共文化服务体系示范区创建情况专项报告，促进公共文化服务设施网络更加健全，公共文化产品和服务供给更加丰富，人才、经费和技术保障更加有力。立足保障群众生命财产安全，开展气象工作专题视察和《江西省地质灾害防治条例》执法检查，促进我市加强气象事业现代化建设，强化地质灾害应急处置能力，建立健全自然灾害防御救济体系。
三、要在推进法治建设中实现新作为。充分发挥立法的引领和推动作用，全力推进法治九江建设。围绕制定《九江市城区湖泊保护条例》，着力开展城区湖泊立法调研、听证论证，不断推进湖泊管理体制改革，努力解决湖泊管理突出问题。坚持承前启后、组合立法，结合《九江市城市市容管理条例》的贯彻实施，着手制定《九江市环境卫生管理条例》，进一步提升环境卫生管理水平，为加快建设“大美九江”提供有力法制保障。深入开展《九江市道路交通通行管理条例》立法调研，全面了解城区道路交通拥堵、非机动车辆侵占机动车道的情况，为2019年制定出台地方性法规做好基础性工作。着力开展《九江市城区烟花爆竹燃放管理条例》执法检查和专题询问，推动我市县城烟花爆竹禁燃全覆盖，进一步巩固条例实施成果。着力推动解决执行难的问题，听取和审议市法院关于执行工作情况的报告，认真分析执行工作中的困难和问题，采取扎实有效措施，力促全市法院2018年实现“四个基本”的工作目标。
四、要在发挥代表作用中激发新动力。尊重代表权利就是尊重人民权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。切实加强代表履职服务，巩固和完善人大代表联络工作站建设，促进工作站运行更加规范化、常态化；继续开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，充分发挥全市各级人大代表在脱贫攻坚中的重要作用；开展经常性联系活动，加强常委会同代表联系、代表同人民群众联系。切实加强代表建议办理，认真落实代表建议督办机制、激励机制和通报机制，进一步提高代表建议落实率、问题解决率和代表满意率，真正使代表建议起到推进工作的作用。切实加强代表履职能力，采取履职培训、学习考察、组织活动等多种形式，分批次组织基层市人大代表进行学习培训，不断提高代表新时代依法履职的能力和水平；完善代表履职档案管理机制，进一步激发代表履职热情。推进我市乡镇每年召开两次人民代表大会工作全覆盖。加强村（社区）两委换届选举工作的指导和监督。
五、要在加强自身建设中适应新要求。新时代、新任务对人大工作提出了新要求。要按照总结、继承、完善、提高的原则，着力加强常委会自身建设，不断推进人大工作创新发展。一是要把学习贯彻十九大精神作为第一任务。当前和今后一个时期，要把学习贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。采取深入调研、讲授党课、专题研讨等多种方式，认真学习、深刻领会十九大精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平同志的核心地位。自觉用十九大精神特别是对人大工作提出的新论断、新要求，来指导推进人大工作，依法行使好地方立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。二是要把正确政治方向作为第一保证。方向问题，任何时候都是根本性的大问题。要牢牢把握人大工作正确的政治方向，始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程。要强化常委会党组的组织力，发挥党组的领导作用和政治功能，坚持重大事项向市委请示，重要工作向市委报告，市委交办的任务高效完成。三是要把创新发展作为第一要求。要不断增强创新意识，创新监督方式方法，充分发挥专门委员会、工作委员会的职能作用，实现常委会和人大机关工作每年都有新亮点、新突破。认真落实中央、省委关于健全人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的制度，出台我市贯彻落实意见。强化跟踪监督、综合监督，认真落实审议意见办理制度。运用好工作评议监督方式，今年将对市工商局、市房管局、市司法局、市行政服务中心、市扶贫移民办、市体育局等部门专项工作开展评议。加强县乡人大工作指导，开展县级人大干部和乡镇人大主席专题培训，进一步推动县（市、区）人大工作交流，不断提升全市人大工作整体水平。四是要把改进工作作风作为第一责任。坚决纠正“四风”，大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，大兴勤俭节约之风，时刻与人民群众保持密切联系，听民意、解民忧、维民利。严格落实中央“八项规定”精神和党风廉政建设责任制，自觉接受人民和法律的监督，始终保持清正廉洁的良好形象。
各位代表，新时代承载新使命，新需求激励新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在市委的坚强领导下，与时俱进、创新发展，依法履职、扎实工作，不断推进人大工作迈上新台阶，为奋力开启新时代九江全面崛起百姓更加幸福新征程、谱写富裕美丽幸福现代化江西的九江篇章作出新的更大的贡献！
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