实施国家节水计划 建设节水型社会
怀化市人民政府副市长 杨林华
党的十九大报告指出， “必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式” 。保护好水环境这一重要的自然环境，利用好水资源这一重要的自然资源，是经济社会可持续发展的重要支撑，是生态与环境的重要控制性要素。我们要贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水思想，坚持践行绿色发展理念，全面推进我市水生态文明建设，不断强化全社会惜水、节水、护水意识，积极建设节水型社会。
一、准确把握现状，形成节水护水的广泛共识
我国是一个干旱缺水严重的国家，人均水资源量只有 2300 立方米，仅为世界平均水平的1/4。对我市而言，由于境内溪河密布、降水充沛，水资源相对丰富，是全国十大水电基地之一的主体地带，境内水能蕴藏量达499万千瓦，可开发水能450万千瓦，均居全省之首。但是，因为时空分布不均，存在水资源短缺、水生态退化，水质性缺水等现象，供需矛盾在一些地方不同程度存在，制约着全市经济发展。我们要充分认识全市水资源面临的这一现状，重点抓好三个方面，一是着力推进水资源的节约与保护。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，将水资源承载能力作为区域发展、城市建设和产业布局的重要条件，从源头上拧紧水资源需求管理的阀门，推动经济结构调整和产业优化升级。二是大力推进水生态文明建设。落实河湖生态空间用途管制，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护。大力推进江河湖库水系连通，加快构建区域现代化生态水网，不断优化水资源配置格局，进一步提高重点区域水资源水环境承载力。三是积极开展水生态文明城市创建。打造“海绵城市” “水美怀化” ，加强农村水环境综合整治，以水兴农、以水兴产、以水兴村，助推乡村振兴。
二、加强制度建设，不断优化水资源配置
坚持把节水摆在制度设计、措施制定的优先位置，贯穿于经济社会发展和生活生产全过程。一是完善水资源规划。以水资源可持续利用为目标，以需水管理为核心，抓好水资源配置、节约、保护等专业规划的编制，充分发挥规划的基础导向作用，实现规划的刚性约束作用。不断强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。二是加强水资源论证。着力推进水资源论证的覆盖面，把水资源论证作为项目审批、核准和开工的前置条件，把水资源管理红线指标和规划控制性指标作为水资源论证的前置条件。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，从源头上把好水资源开发利用关，坚决卡住高耗水、高污染、高排放的项目，使水资源论证从取水环节向用水环节、从微观层面向宏观决策层面延伸。三是严格取用水管理。加强取水用户的管理，严格落实取水许可制度。以流域为单元，制定水量分配方案，并实行严格的取用水管理，对超过取水总量控制指标的，一律不再审批新增取水。各行政区按照取水许可总量指标制定年度用水计划，实行行政区域年度用水总量控制。建立相应的监管制度，任何地方和任何单位要严格执行，不得突破。四是全面推行河长制。河湖水系是水资源的重要载体，也是水问题体现最为集中的区域。要通过全面推行河长制工作，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实、统筹上下游、兼顾左右岸的工作格局，解决好河湖管理保护的突出问题。
三、大力发展节水工程，推动水资源高效利用
坚持把节水型社会建设贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，以水定产业、以水定项目、以水定发展，不断调整优化用水结构，形成有利于节约用水的生产方式和消费模式。一是抓好重点领域的节水工作。重点抓好发电、纺织、化工、造纸等高耗水行业节水减排技改，提高工业用水的循环利用率。坚定不移地推进节水灌溉工程，加快实施小型农田水利重点县、灌区改造、规模化高效节水灌溉工程建设、城市供水管网改造，强化生活与服务业用水管理，做好重点用水单位监控管理。二是制定节水指标、用水总量，用经济杠杆作用，推动节约用水工作。要根据各行业用水指标和怀化水资源情况，继续全力实施阶梯用水价格，用经济手段推动节约用水。要在每年的年初下达各县 （市、区） 用水指标，用水总量，签订目标责任状，形成全社会“爱水、节水、护水”的格局。三是加强城市污水处理回用工作。建立完善城市污水处理回用管理制度和安全监管机制。研究建立合理的再生水价格机制，探索建立以奖代补等鼓励污水处理回用的政策措施。
四、加强宣传和执法，全力保障水资源安全
要建立一支权责明确，运转高效，监督有力的水行政执法队伍，确保节约用水工作的开展。一是严格建立准入机制。要对高耗水的落后产能进行严格把关，控制高耗水的产能进入各行业、各行政区域。对国家已明确淘汰的落后产能和化解的过剩产能，应同步核减企业年度取水用水计划，并根据国家有关政策要求，责令企业采取限制或停止取水等措施。二是严格水行政执法。加强监督用水指标和用水总量，定时或不定时进行监督检查，做到有案必查，违法必纠，严厉打击水事违法行为，维护节约用水工作的良好水事秩序。三是加强节约用水宣传。加大典型培植和宣传力度，提高节水意识。增强用水单位和个人节水的自觉性，全面提高全社会节约和保护水资源的意识和能力。推广节水技术和设施，提高水资源的利用率。
创新服务，做群众的贴心人
快看！腊八节饮食安全消费提示
廉江市：我市收听湛江市实施乡村振兴战略暨打赢脱贫攻坚战电视电话会
新河：10分钟抓获肇事逃逸者
我市前三季进出口总额1075亿 非洲和韩国进出口猛增
实施国家节水计划 建设节水型社会
东安：2000多名学生把美融进“德文化日”
珠江公园举办“素心幽兰庆新春”兰花展
镇十七届人大五次会议胜利召开
地震局2017年收入支出决算总表
滨海美术馆定期举办免费公益画展
第三届银川欢乐购物季拟于9月启幕
清泰门社区：消防演习
广州牵头制定联合申遗计划
地产集团公租房受到来沪人才青睐
市工商局召开党组中心组学习（扩大）会议传达学习贯彻党的十九大精神
海河英才计划实施 首批人才拿到入津准迁证
胆儿大！洛阳一男子醉酒驾车竟然还找交警问路
乌当区持续推进 “互联网 政务服务”
未及时发现村级资金问题，一名总支书记受到党内警告处分