莫让“放学之后”成“放学之忧” 各方破解困局 提升四点钟学校服务质量
温州网讯 即将迎来9月开学季，许多家长在开心地看着孩子重返校园学习的同时，也在忙着解决隐忧——中小学生放学和家长下班存在时间差，“放学之后”在一定程度上成“放学之忧”，不少家长临近开学时都在打听附近有哪家托管机构，孩子所在学校是否有课后服务等等。日前，杭州市明确主城区所有小学9月起全面实行免费晚托班，让许多家长叫好。但也有家长认为，与校外动辄几千上万元的托管费相比，如果学校课后服务从最初的“看管”向综合拓展课程升级，合理的收费更有利于课后服务的良性循环，且质量更让人放心。
七成小学开展了课后服务，但仍不够均衡
我市中小学课后服务起步早，2009年鹿城区就率全市之先开展了“四点钟”学校，受到家长热捧。第二年瓯海区也紧跟而上。2013年，省教育厅颁布《关于在小学鼓励开展学生放学后“托管”服务的指导意见》后，瑞安、平阳、苍南、龙湾、洞头等地先后启动“四点钟学校”。为破解中小学生放学以后无人看管的后顾之忧，各中小学充分发挥了场地优势、师资优势，成为了中小学校课后托管的主渠道。温州市中小学生课后托管课题组研究统计，截止去年，除了文成县外，其它县市区均已开展中小学生课后服务，服务学生数超过35万人，且近三年全市的课后服务在学校数、服务学生数量和参与教师数量三个变量上，增长率均超过50%，特别是小学阶段，有超过七成学校开展了课后服务，六成老师参与了课后服务，温州课后服务的规模总体呈增长趋势。但在欣欣向荣的背后，还存在发展不均衡问题，比如苍南、瑞安课后服务学生超过7万多，而洞头、泰顺、乐清不到1万人；在各县市区内，各校参与课后服务的情况也不一样，学生参与率高的学校达90%以上，参与率低的学校低于5%。在同一县市区，各参与中小学学校参与分布也不均衡，如鹿城区建设小学、广场路小学等集团校就没有参与托管服务。
从“看管”向拓展课程、作业指导升级
“四点钟学校”有个统一的标准，就是学校不得上文化课，不加重学生课业负担。开展初期，大部分学校以看管、督促孩子做作业为主，现今以丰富的服务内涵吸引着学生和家长，尤其在自主作业整理和拓展性课程开设上，呈现亮点。
一部分学校在有限的课后服务时间里，推进学校课程建设，达到课后服务质量和学校办学水平双丰收。比如温州大学附属实验小学开发c拓展课程，作为a基础课程和b校本课程的延伸，不仅解决了低段孩子家长的放学之忧，还完善了学校课程体系；比如黄龙一小、二小根据学生的兴趣、特长各培育了二十来个社团，给学生提供了锻炼、提高和展示的平台。瑞安市还专门成立拓展性课程建设推进组，瑞安滨江中学开设出40余门拓展课程供学生自主选择，建构“方圆”课程体系；瑞祥实验学校让学生选课设置拓展课程，开出课后服务拓展课程与社团活动50多个项目，在学校活动、社团建设、学科整合拓展等方面上有的放矢。
针对3年级以上的中高段学生，由于部分家长辅导孩子写作业力不从心，不少家长只能选择送孩子去课后辅导班。在实施课后服务后，如何减轻学生的课业负担，让孩子更好地完成作业，成为课后服务探索的重点方向。一部分学校走在前列，利用课后这段时间把单一看管孩子写作业变为有针对性地提升管理。如鹿城区瓯越小学是一所专门招收新居民子女的学校，自举办“四点钟学校”以来，其作业辅导管理备受家长欢迎。瑞安市还专门成立托管服务作业管理指导推进组，来推进作业整理工作。瑞安玉海实验中学依托学校优秀师资编写校本作业，优化学生作业质量；马屿一中根据年段实行不同的课程设置，积极探索现代作业改编的模式；安阳实验中学基于“学为中心”校本作业的整合与拓展的研究，打破“题海”战术，归纳作业要求和评价体系；荆谷学校通过作业指导观摩、家长会交流、有效作业评价，展示作业成果……努力把作业研究项目与学校的品牌建设结合起来，真正落实“减负提质”。平阳课后服务还按两个时间段安排，第一个时间段学生自主完成作业，老师答疑指导，第二个时间段安排体育、艺术、科技等拓展性课程活动。
创新民非模式，破解困局提升课后服务质量
据了解，在课后服务机制上，目前存在两种形式，一种是社区学院主办，各中小学自愿申办，比如鹿城、瓯海、苍南、平阳等7个县市区以此形式开展；一种是由社区学院主办，民非组织承办。
鹿城区教育局相关人士称，目前除了少数开展社团活动的学校会聘请一些课程的专业教师外，大多数管理的人员是本校教师。原来“四点钟学校”也想聘请退休教师或者社区志愿者参与管理，但家长们都不愿意且经费有限，而大多任课老师日常教研任务较重，中午还要参加学生的午餐、午休管理，对课后服务的工作力不从心，所以有的学校就中断了“四点钟学校”的服务。
在课后服务的收费上，各县(市、区)存在差异，收费标准和补贴发放标准不一致，缺乏政策依据，在一定范围内存在异议。鹿城区的收费标准是每个学生每月130元，这笔费用主要用于参与服务老师的报酬，以及保险费用等支出。由于没有建立一种很好的报酬机制，社会上优秀师资资源整合不到位。
不少家长希望更多的“四点钟学校”能开展音乐、美术、体育等方面的拓展课程，这必然会在设施、人力、师资及安全保障等方面给学校添加压力。目前瑞安、永嘉等地采用另一类创新民非模式，即由政府颁发文件，县社区学院主办，具体工作由社区教育协会、社区教育托管中心承办的模式。如瑞安市教育局颁发《关于开展小学生托管服务试点工作的实施意见》，瑞安市社区教育领导小组办公室颁发《瑞安市小学生托管服务工作实施办法》，成立瑞安市社区教育协会(托管服务中心)，相继在财务、安全、调查研究、工作职责、考核评估、劳动报酬和奖励方面出台管理制度，规范课后服务办学行为，做到有章可循。而后，永嘉在学习瑞安模式后，县教育局成立“四点半学校”建设工作领导小组，课后服务由县社区学院主办，永嘉县社区教育协会、永嘉县社区教育活动服务中心承办的模式。通过民非形式极大地激活了课后服务的活力，瑞安课后服务模式成为了全国的一个典范。
课后服务已走过初级阶段，部分服务项目和管理模式呈现亮点，我们期待进一步健全中小学生课后服务三级组织网络，温州社区大学成立温州市中小学生托管服务中心，承担全市课后托管总校职能，各县(市、区)相应成立当地中小学生托管服务中心。通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助。鼓励民非形式，经费由各县(市、区)社区教育协会托管服务中心统一管理，其支出主要用于教师和管理人员的劳动报酬、科研、培训、托管服务风险保证金等。在全市统筹经费中设立奖励基金和补助基金。创新工作机制和方法，鼓励社区教育社会化服务，鼓励ppp模式，推广运用政府和社会资本合作模式，激活课后服务办学机制。
来源：温州都市报
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