蜀南竹海破茧成蝶不断求变 建放心舒心景区
蜀南竹海大气磅礴、景美如画。（景区供图）
翠甲天下的蜀南竹海，集山水、溶洞、湖泊、瀑布于一体，自然生态与历史人文并重，是享誉川南乃至全国的风景名胜区。
作为宜宾旅游业公认的名片，三十年来，蜀南竹海景区的管理体制历经两县分管、市上直管到如今尘埃落地的“县直管”模式。蜀南竹海景区的体制调整为整个景区带来什么变化？竹海管理局现状又是如何呢？
竹海景区风景，宛如一幅水墨画。（景区供图）
改：势在必行
2014年1月，宜宾长宁县委员小组在政协宜宾市第四届委员会第三次会议上，以小组提案方式提出《关于深化竹海景区体制改革，增强发展竹生态旅游引擎动力的建议》。提案认为，竹海景区的体制障碍的原因，影响了宜宾推行竹生态旅游发展等问题，提出深化行体制改革，按照属地管理的原则，将竹海景区移送长宁县的建议。
“蜀南竹海景区‘老一套’已不适合现在，体制调整势在必行……”在宜宾旅游界摸爬滚打多年的陈泓（化名）坦言，经过多年发展，游客从以往单纯的观光旅游，已发展为综合化、个体化需求，追求旅游多样性、丰富性。而作为经营主体的蜀南竹海景区在很大程度上仍集中在开展事务性工作方面，缺乏针对不同市场采取不同营销政策的灵活性、变通性。
今年7月19日，体制改革终于初见端倪。
长宁县委第二十二次常委(扩大)会议对蜀南竹海景区管理体制改革交接工作进行了研究部署。县委书记董茂成在会上表示，蜀南竹海景区管理体制改革是激活宜宾旅游资源、建设经济强市的重大决策；是遵循经济规律，有利于县域经济发展定位的决策；同时也是压实责任，整合景区资源，提升景区品质的重大部署。
今年9月，四川宜宾市财政局、长宁县政府、竹海管理局正式签订《资产债务移交协议》和《锁定人员经费划拨协议》，这标志着竹海管理局的财务正式移交长宁县，这也是宜宾市全面深化改革工作的一大成果。
七彩飞瀑画中景、景中画。（景区供图）
改：破茧而出
“此次对蜀南竹海景区体制调整的决策部署，有利于理顺景区管理体制和运行机制，激发景区发展的内生动力，实现景区可持续发展。”宜宾市政府有关负责人表示，蜀南竹海景区的管理体制改革是在积极探索市场化机制下，竹海景区建设和管理的新途径，将促进竹海景区提挡升级和协调发展。
据市竹海管理局有关负责人表示，根据市委、市政府关于蜀南竹海体制机制调整的相关意见，结合蜀南竹海景区实际发展需要，我们制定了《宜宾市蜀南竹海风景名胜区管理局 宜宾市蜀南竹海旅游发展有限公司局司机构人员融合工作方案》。按照‘两块牌子，一个班子，一套人员，合署办公’的融合原则，将景区执法、秩序维护、景区建设、景区保洁、营销创收等整合为三大板块，组建票务管理服务部，整合票务中心、游客服务中心、景区服务公司稽核查验票部分整合，负责统筹景区售票、票务稽查、检票、工作、旅游咨询等。同时，景区三个管理所分块块方式运作，统一隶属景区综合执法支队按条条方式管理。
目前，长宁县确定了以实施景城一体战略为突破口的旅游发展战略，用战略思维打造景区，跳出“门票经济”，在组织管理、运营销售等方面进行大胆创新。据市竹海管理局工作人员表示，今年以来，蜀南竹海景区启动了5a景区创建工作，计划投入超过30亿元，新增或升级41个旅游项目，在景观打造，挖掘文化，提升品质，优化服务环境等方面上档升级，力争在2019年全面完成5a创建项目工作，努力将蜀南竹海景区打造成广大消费者放心舒心旅游的优秀景区。
据知情人士介绍，蜀南竹海景区的体制调整为景区发展注入了新的活力，也为全市旅游景区体制机制改革创新提供了经验和做法。“目前景区积极与市场对接，打破了景区以往的管理模式，激活了机制。”
奔跑在“翡翠长廊”中，感受生命的力量。（景区供图）
改：立竿见影
12月12日，市竹海景区管理公司副总经理杜某因夜间值班期间违规聚众饮酒，被市蜀南竹海旅游公司作出了除名处理；12月14日，景区综合执法支队正式组建，整合了多方力量、多个部门，保障景区秩序运行正常。
这不仅是市竹海管理局狠抓作风建设、提升机关效能的一个缩影，也是主动适应“新常态”的初心和决心。
“我们针对过去竹海管理局和竹海旅发公司‘两张皮’，机构臃肿重叠、层次过多、职责不清、效率低下等问题，将所属管理、服务类职能相近的10个部门进行整合，职能职责和权责边界进一步明晰，管理层级和运行成本进一步压缩，运转效率和效益得到明显提高。”据市竹海管理局工作人员表示，针对人浮于事、打不开情面、工作活力不足等问题，管理局打破身份限制，严格落实岗位责任制，严格绩效考核，实现了人尽其才、才尽其用、事尽其功，干部职工工作自觉性和积极性明显提升。
目前，市竹海管理局对现有规章制度进行了全面清理，建立了科学合理、具体实在、切实可行的制度体系。同时强化问责问效，严格逗硬奖惩，对“阳光问廉”曝光的景区违法建设“疯狂生长”问题负有直接责任的7名责任人，分别给予行政警告或记过处分；对违反工作纪律、夜间值班不在岗的1名市竹海管理局中层负责人予以通报批评并扣除当月50%绩效工资；对违反公司制度、值班时间聚众酗酒的3名子公司责任人分别给予除名、通报批评等处理，并对该子公司主要负责人进行问责。
“通过一系列改革，未来我们还会在景区的提档升级、产品链延伸、市场营销、产品设计上有所突破，力争使蜀南竹海旅游产业在经济效益和人气指数上翻一番。”市竹海管理局有关负责人表示，通过蜀南竹海景区管理体制改革，实现了景区各类资源、营销策略、行政管理的充分融合，消弭了地域分割，对蜀南竹海的品牌打造、包装有利，景区整体品质可谓上了个台阶。(来源：宜宾新闻网)
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