市质监局简政放权工作侧记：卸掉“枷锁” 释放市场活力
工作人员正在审核办事群众上报的材料□记者 安邦生 文/图
核心提示：市质监局深入贯彻落实“放管服”改革精神要求，加强事中事后监管，确保改革措施落地，简化审批程序，落实简政放权，将质监工作融入社会需求、融入企业需要、融入民生期盼，有效打造便利的市场环境。
网上办理企业少跑腿
“在我们看来，无论办什么证件都要跑很多趟，没想到你们高效的服务，让我很快就办完了所有手续。”一家企业负责人说。3月28日，我市一家耐火材料企业生产许可证需要延续，该企业网上提交申请，当日审查符合规定，市质监局即作出受理决定，省质监局在3月30日作出许可决定并赋号，当天市质监局即按照程序生成电子证书并推送至企业，并应企业要求完成纸质证书打印。全部工作完成仅用两天时间，整个办理流程不收费，不用企业跑腿，网上填报就能办理成功生产许可证。该企业对办证流程便捷、高效赞不绝口，企业人员在领证时更是感谢连连。
市质监局认监科科长徐新玲表示：“2018年2月，省级发证产品简化审批程序开始试行。我局加大宣传力度，通过各种措施，帮助企业了解简化的产品范围、申报方式、申报材料等内容。对已获证企业，主动提醒企业在有效期满前及时提出延续申请。我们积极推行在线服务指导，指导企业按照相关规定在线修改完善申报材料，有效提高了申报的准确率、成功率。推行生产许可全过程网上办理，不仅让企业少跑腿，而且让我们办理手续更加方便、快捷。我们在作出受理决定两个工作日内即可将受理决定电子文书网上推送至企业。企业自行打印电子证书，也可以根据生产经营的需要在受理窗口申请并领取纸质证书。证书上的二维码是企业生产许可证信息，可以杜绝他人假冒。”
2017年以来，我省加快推进“互联网+政务服务”工作，基本建成了一体化的河南省网上政务服务平台。为最大限度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，按照简化流程、便民高效的原则，市民之家质监窗口对该局进驻的“特种设备安装改造维修告知”实行了网上全流程办理。办事人员在电脑上提交办件材料，当天就可从电脑上直接看到带有该局电子签章的审办结果，不用到窗口提交办件材料和来窗口取结果。同时，特种设备方面的其他6项业务，也做到了让办事人员只往窗口跑一次路就可顺利办结。市质监局窗口“让信息多跑路，让百姓少跑腿”的做法，符合市便民中心让百姓“最多跑一次”的要求，得到了市民之家的肯定和推广。另外，市质监局在前期进驻的7项特种设备方面业务的基础上，于2017年下半年进驻窗口受理计量器具强制检定、计量合格确认、采用国际标准标志证书办理、工程质量监督备案、工业产品许可证发证受理等11个行政事项，并制作办理工作标准化文本，市民可直接在河南省政务网上申报办事项，从“往返跑”到“一次办妥”，质监政务服务在不断向老百姓靠拢。
简政放权为企业减负
转变政府职能、推进简政放权是保持经济高质量发展的迫切需要，是释放改革红利、打造经济升级版的重要一招。 2017年4月1日起，全国取消了强检计量器具检定收费。市质监局克服资金短缺等困难，严格落实政策要求，截至2018年3月底，该局下属检测机构共为1500多家企事业单位免费检定计量器具约20万件，免收计量检定费用800余万元。
简化审批程序。为落实省级发证产品简化审批程序，市质监局简化企业申报材料，实行申报材料“一单一书一照一报告”制度，企业只需网上提交《全国工业产品生产许可证申请单》、保证质量安全《承诺书》、工商营业执照和产品质量检验合格报告。在审批发证前，不再实施对企业产品的抽样、封存和检验，由企业自行委托有资质的检验机构进行产品检验，并在申请时提交产品检验合格报告。对通过简化审批程序取得生产许可证的企业，该局应在其获证后30日内完成监督性现场审查。一位企业负责人说，质监部门简化审批程序，使我们企业少跑腿，提高了工作有效性。我们一定按照质监部门要求严把生产关，提高产品质量，提升产品质量标准，守住质量安全底线。
推动减权，规范用权。近年，市质监局深化行政审批制度改革，落实简政放权，按照上级政策要求，先后取消了19类产品生产许可证管理，实施了3类转为强制性认证产品管理，做好了8类产品生产许可证管理权限下放的承接和实施工作。该局还以清单管理推动减权、规范用权，各类清单都及时公开晾晒，接受社会监督。2017年以来，该局全面清理规范各类证明，对公共服务事项和行政权力清单进行认真梳理，排查出涉及各类证明事项60余项，确定取消证明数1项，保留证明数2项，其余均归类划定不属于证明事项予以精简。梳理现有行政职权，取消行政权力13项，调整行政权力16项，新增行政权力16项。目前，该局现有行政权力329项，其中，行政许可6项，行政处罚280项，行政强制7项，行政检查14项，行政确认3项，其他职权19项。上述事项均已在市政府官网和该局信息网进行了公开，实现了职权在阳光下运行，充分接受社会监督。
快捷服务“最后一公里”
1月22日，安阳市豫发锅炉安装有限公司向市民之家质监局窗口送来锦旗，对质监局为其办理的锅炉使用登记手续表示真诚的敬意和由衷的感谢。该公司去年12月初在安阳接手了一家单位7台“煤改气”锅炉的安装工作，由于这家单位新项目要赶在2018年1月18日正式开业，时间紧任务重，该公司加班加点完成了安装工作，并经监督检验合格。按照国家规定，所安装设备经监督检验合格后，使用单位先申请特种设备使用登记，取得特种设备使用登记证后设备方可使用。1月17日，该公司一名技术人员前来办理所安装的锅炉使用登记。窗口工作人员贾婧经审查，发现提交的资料不全，经进一步询问，锅炉生产厂家由于发货比较急，忘了把锅炉合格证等资料随货发过来。如果等资料发过来再办理使用登记，肯定要耽误使用单位按时开业，该公司前来办事的人员很着急和无奈。窗口工作人员看到这一情况后，主动向单位领导汇报，破例接收他不全的申报材料，然后在3个小时内为其办理了使用登记，发放了锅炉使用登记证。该公司办事人员感激地说道：“工作人员耐心周到的服务和务实高效的工作作风值得我们学习。”
2017年10月，我市许多大货车车主纷纷弃用燃油车，改用燃气汽车。燃气汽车使用的lng气瓶属于特种设备，需要登记发放使用证。质监窗口积极与省质监局特设处联系，为我市开设登记端口，从而解决了大货车车主无气瓶使用证无法在外地加气的难题，受到了广大车主的好评。在一个多月时间里，该局为上百辆大货车办理了气瓶使用登记证。
窗口虽小，承载的却是党和政府的形象。市质监局各个办事窗口正是“放管服”改革的一个精彩缩影。“质监窗口的设立，就是为了方便老百姓，现在，老百姓足不出户便可办证，大大缩短了企业办理手续时间，节约了成本，方便了企业经营生产，提高了社会效益。”市民之家窗口负责人对记者说。
简政放权，精简的是束缚着市场主体的“无形枷锁”和错装在政府身上的“有形之手”，放活的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。面对新形势、新要求，我市将不断深化“放管服”改革，将质监工作融入社会需求、融入企业需要、融入民生期盼，进一步放宽市场准入，通过打造便捷、高效、透明的质监环境，为市场松绑，为企业助力，让群众真正感受到实惠。
相州晨语：化繁为简 方可大步前行
□安邦生
简政放权，精简的是束缚着市场主体的“无形枷锁”和错装在政府身上的“有形之手”，放活的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。简政放权，就是腾出手来抓大事。把该放的权力放掉，就是要激发制度和体制潜力，让改革释放出更多更大的活力，让民众享受到改革红利，这是拉动内需发展的前提和保障
“放”要全面彻底。简政放权关键在简，核心在放，目的在方便企业和基层办事，要坚持量质并重，对现有行政审批项目进行集中梳理，拿出更多的“真金白银”，更好地向市场和社会放权；要坚持问题导向，取消项目从“给社会端菜”向“让群众点菜”转变，更多借用社会力量促进改革；要坚持同步推进，既要与上级权力下放及时对接，更要敢于向自己“开刀”，把该放的权力彻底放下去。
简政放权关键是政府职能的真正转变、治理能力的有效提升，好比耕田种地，搬开了石头不等于秧苗就能茁壮成长，还需要浇水、施肥、除草。简化流程、创新服务方式，推进网上办理和网上咨询，依托“互联网+”推进部门间公共服务信息共享。换成大白话就是，今后老百姓可以不跑冤枉路了，变“群众奔波”为“信息跑腿”。实际上，让老百姓顺顺当当、痛痛快快把事办好了，政府的事，很大一块儿也就办好了。
提高简政放权的“含金量”,确保改革蹄疾而步稳，考验着各级政府的执政智慧和改革决心。放管并重,意味着既要积极主动地放掉该放的权,又要认真负责地管好该管的事,以更有效的“管”促进更积极的“放”,使政府职能转变显现成效。因此，要在继续减少和规范行政审批事项，进一步加大简政放权力度的同时，加强政府宏观调控职责，加强和改进监管方式，创新公共服务内容和方式，推动政府依法履职。唯有如此，行政审批制度改革才能蹄疾步稳，服务型政府的阳光也才能照进市场和民众，最终真正为社会发展创造良好的环境。
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