《常州武进区住建局关于武进区建筑行业实行建筑工人工资专用账户和银行代发建筑工人工资管理的实施意见（试行）》的政策解读
7月24日《常州武进区住建局关于武进区建筑行业实行建筑工人工资专用账户和银行代发建筑工人工资管理的实施意见（试行）》发布，为便于理解该政策有关内容，特做以下解读：
一、起草背景和过程
建筑领域人员流动性大，存在不可控性和不稳定性，建筑工人的工资如何更合理有效的发放和管理一直都是各建设施工单位面临的棘手问题，由此而来的农民工工资拖欠也一直都是建筑行业发展过程中存在的突出问题。近些年来，为更好地遏制拖欠问题，减少或杜绝因拖欠造成的群体性事件的发生，中央到地方都出台了多个政策性文件，比如《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《省政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（苏政办发〔2016〕85号）、《江苏省工程建设领域农民工工资支付管理办法》（苏建建管〔2016〕707号）、《市政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（常政办〔2016〕156号）等文件精神。2018年2月底，常州市城建局发布《关于常州市建筑行业实行农民工工资专用账户和银行代发农民工工资管理的实施意见（试行）》（常建〔2018〕27号），文件规定，从4月开始市区范围内新开工工程开始实施农民工工资专户管理制度，辖市区从2018年6月1日开始实施农民工工资专户管理。在此背景下，区住建局开始着手进行区发文件的起草准备工作，经过近三个月的调研走访活动，通过领导班子多次集体协商，确定文件细节和内容，尤其是文件中需要重点把控的环节，需要经过层层协商和推进，最终正式公布，从发文之日开始正式实施。
二、目的和意义
为更好地贯彻上级主管部门针对建筑行业从业人员工资发放规定，规范武进区建筑市场，约束建设、施工等参建主体单位用工管理和农民工工资支付行为，切实维护保障建筑行业从业人员的合法权益，特出台此项政策，真正做到监管部门、企业、从业人员从思想上、认识上、行动上的统一，共同推进武进区建筑市场的良好平稳运行。
三、主要调研过程
2018年2月底，常州市城建局发布《关于常州市建筑行业实行农民工工资专用账户和银行代发农民工工资管理的实施意见（试行）》（常建〔2018〕27号）的文件后，武进区住建局开始全力着手前期走访调研，信息收集准备。
3月14日至16日，为了解企业实际需求，听取基层企业对文件实行的意见和建议，区建管中心开展基层企业走访调研活动，此次走访共涉及2家施工企业、1家劳务企业以及3家房地产开发企业。 14日和15日，建管中心来到了常州市戴溪建筑工程有限公司、武进建工集团以及常州力之源劳务公司，就农民工工资专户实施意见与施工劳务企业先行进行交流。由于实行农民工工资专户和银行代发是一个复杂的流程，中间需要权衡很多财税和人员成本因素，施工劳务单位是此项政策的第一关系人，中间的确涉及到企业的成本负担加重以及人员的管控等现实问题，还需要各方互相配合协调，争取在不增加企业负担的基础上将政策落实到位。16日，建管中心又召集星河、新城、路劲三家房地产开发企业进行座谈，会上就农民工工资专户实施的意义和要求做了解读，并传述了之前走访中获得的施工企业的意见，强调在保证农民工工资专户的设立和银行卡代发工资两个大前提下，中间环节如何进行有效的操作，将是下一步走访调研的重点。
3月19日上午，金坛区住建委带领金坛区质监、安监、建管、招标等部门负责人一行7人，来区住建局就武进区建管中心成立以来的运行机制进行业务交流和探讨。期间，针对实施农民工工资专户政策，双方都将各自区域建设工程人员现状做了阐述，并对该如何根据各自实际情况制定文件并贯彻实施进行了充分的探讨，拓宽了思路。
为借鉴已推行该项政策地区的实践经验，提高政策的可执行可操作性，3月22-23日，建管中心一行7人赴连云港市城建局开展业务调研活动，连云港市城建局市场管理处和专户实施银行人员共同参与了交流讨论。连云港城建局简单介绍了目前连云港市实行农民工工资专户和银行卡代发工资制度的基本情况。连云港实行农民工工资专户制度已将近两年，并在去年年底对专户系统进行了升级，实行效果良好，连云港建行（专户实施银行）对专户系统进行了演示。建管中心针对武进区目前在建工程情况，阐述了武进区在实施这项制度前需要了解和思考的问题。接下来双方围绕推进农民工专户制度需要亟待解决的问题展开，包括在坚持整体原则基础上如何根据本地区情况灵活执行、实施过程中需要考虑的财税、人员的协调管理、政策实施各主体的责任义务等。此次调研为建管中心制定决策提供了更多参考，也为今后推行政策的实施打下了良好的基础。
4月11日下午，新北区城建局带领新北区质安站、建管中心等部门负责人一行6人，来区住建局就武进区建筑产业发展工作中的先进经验和成功做法进行业务交流和探讨。期间，双方同样就农民工工资专户政策如何实施展开热烈的讨论，通过和主管同行部门之间的深入探讨，进一步加深对上级政策的理解，互相学习进步。
4月28日上午，区住建局召集武进区江苏银行和建设银行相关人员，针对政策实施过程中与银行的相关事宜进行对接，两个银行都分别进行了关于各自实行农民工专户和实名制系统的演练操作，双方就如何将系统和实际工作对接进行了深入的业务交流。
5月3日，为进一步了解企业实际需求，帮助主管部门更好地应对建筑市场监管新方向，区建管中心召集武进区星河、新城以及路劲三家较大的开发企业负责人和工程负责人进行了座谈交流。期间再次就专户实施过程中甲方应该承担的职责和工资发放的形式以及管理进行了细致化的交流。
6月14日，区住建局根据“解放思想大讨论”相关会议精神和活动安排，对下属企业和项目部开展了一天的走访活动，共涉及2家施工企业，2家在建工程项目部。上午调研人员分别来到江苏天启建设有限公司和江苏成章建设集团有限公司进行座谈。围绕农民工工资专户支付政策存在的问题和建议，双方展开了热烈的“头脑风暴”，尤其是施工企业提出了很多很有建设性的意见，同时针对农民工工资专户政策实施、工人集中管理方式、质安监管方向、建管中心监管模式等也提出了宝贵的意见。下午，调研队伍又马不停蹄地来到绿地香奈花园二期65#、常州西太湖揽月湾西侧地块三期6#楼两个项目部继续走访。通过走访，监管人员进一步解放了思维，开拓了眼界，对当前武进区建筑市场的形势和管理模式有了更深层次的思考，也有利于今后在监管方向和方法上推陈出新，更好地实现全区建筑市场管理的高效化和正规化。
实行农民工工资专户和银行卡代发工资政策，是一个大的趋势，也是一个主管部门和企业需要不断调整和适应的过程。通过前期走访座谈，拉近了企业和管理部门之间的距离，在充分了解企业诉求和困难的同时，为主管部门制定决策提供了很好的意见参考，也为区住建局对政策的实施打下了良好的基础。
四、主要核心内容
《区住建局关于武进区建筑行业实行建筑工人工资专用账户和银行代发建筑工人工资管理的实施意见（试行）》共分为总体要求、工作职责、工作流程、保障措施、相关要求五大块内容。其中对于建设单位、施工单位、备案银行、主管部门的职责都进行了充分的划分，全方位的保障政策实施到位，保障建筑工人的工资发放。
在总体要求中，文件着重规定了实行此项政策的范围、所涉及到的受众群体、总体流程以及在操作过程中的规定。
工作流程部分则是简明扼要阐述了文件实施各方在政策操作过程中所负责环节的工作，包括建设、施工单位、银行、审批部门等。
工作职责部分则是起到了文件行政效力的功能，明确了监管审批部门、各镇村管理中心、实施银行、各建设、施工、监理等参建方主体的责任，有力地起到了约束作用。
而保障措施一块则是整个文件最强有力的部分，将后期对于政策实施过程中的监管纳入企业诚信考核的部分，用行政约束督促企业强化政策的落实，并通过相应的处罚惩戒手段，给各参建主体方施加压力，切实做好政策的贯彻执行工作。
最后是补充说明，规定了文件的实施时间，监管解释部门的确定以及实施主体银行的确定等。
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