公众参政议政有章可循
10月25日，市政府第8-11次常务会议通过了《东营市公众参与政府立法工作规则》（以下简称“规则”），全文共七章、三十四条，从立项、起草、审查、实施等环节明确规定了公众参与政府立法的相关事项，为保障公众参政议政，提高立法参与度提供了明确依据。《规则》将从12月1日起实行，有效期5年。
建立公众参与政府立法工作机制，是东营市2017年全面深化改革工作要点之一。我市自2015年被赋予地方立法权后，市政府出台了《东营市人民政府规章制定程序规定》，作为政府立法工作的基本遵循。为进一步完善公众参与政府立法工作机制，细化立法程序，保障政府立法的民主性、科学性，市政府法制办起草并经市政府常务会议审议通过了《规则》，作为政府立法工作的重要制度文件。
根据规定，在政府立法过程中，公众有权主动或者受邀参与地方性法规草案和规章的立项、起草、审查、评估等环节，表达立法意愿、提出意见和建议，提交意见应采取书面方式。起草部门可以采取向社会公布征求意见稿;召开座谈会、论证会、听证会;进行民意调查;委托第三方起草等方式方便公众参与政府立法。
按照《规则》规定，公众可“流水线式”参与政府立法的立项、起草、审查、实施过程四个环节，确保了政府立法工作全过程都有公众参与。在立项过程中，市政府法制机构应当通过市政府门户网、东营政府法制网发布征集地方性法规草案和规章建议项目的公告,并公布接受建议的地址、传真电话及电子邮箱等相关信息。规章制定计划经市政府审定后,市政府法制机构应当在10日内将规章制定计划和公众意见采纳情况向社会公布。在起草过程中，起草单位可以根据地方性法规草案和规章影响的范围、受影响的对象、影响程度等情况,采取通过部门网站、新闻媒体公布草案，邀请人大代表、政协委员以及受影响的公众代表召开座谈会，书面征求相关部门意见等方式广泛听取公众意见；立法草案内容专业性较强，可以委托科研院校、有关组织、专家学者等第三方力量起草；起草部门还可以通过问卷调查等形式听取公众意见建议。在审查过程中，市政府法制机构对立法草案送审稿进行审查，在初步讨论、修改形成征求意见稿后，通过市政府门户网站、市政府法制网站、东营日报发布征集意见公告。市政府法制机构应当就立法草案送审稿涉及的重大问题、重大意见分歧，通过组织座谈会、论证评估会、听证会议、实地调研等方式，听取公众意见，并对公众意见进行整理、分析和处理。在实施过程中，规章公布后，应当及时在《东营市人民政府公报》、《东营日报》市政府门户网站和市法制办网站全文刊载。市政府法制机构应当会同有关部门在规章公布后7个工作日内，召开新闻发布会或者通过接受采访、发布新闻稿等方式，及时、准确介绍规章出台的基本情况、解读规章主要内容，解答公众询问。在规章实施后评估、规章清理过程中，公众也可以就相关问题提出意见。
《规则》的出台，鼓励和规范了公众参与政府立法，将了解民意、汇集民智、凝聚民心贯穿在政府立法工作全过程，使立法的整个过程处在“阳光”之下，促进政府立法质量提高。同时，公众通过参与政府立法，使其意见得到表达，利益诉求得到重视，法规规章的实施就会受到公众的支持和认同，极大地减少抵触和对抗，降低了法规和规章实施的风险和成本，提升立法的实施效果。
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