切实加强县委对县域经济工作的领导
领在常态 导在实处
吴文胜
党的十八大以来，习近平总书记多次指出，要加强党领导经济工作制度化建设，提高党领导经济工作法治化水平，增强党领导经济工作专业化能力，为我们在新常态下做好经济工作提供了根本遵循。为认真落实党的十九届一中全会、省委十届五次全会、市委四届五次全会关于大兴调查研究之风的重要指示和省委、市委关于开展大调研活动的通知精神，紧紧围绕深入贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，深入各基层一线，以加强党对县域经济工作的领导为主题开展了为期一个多月的调研，通过走访交流座谈，进一步吃准了祁县经济的家底，理清了促进发展的思路，增强了建设经济强县的信心。
发展现状
祁县县委立足于无矿产资源县和国家级限制开发区域的农产品主产区实际，围绕“降低一产、提高二产、提升三产”的产业发展思路，依托省级经济开发区这个县域经济发展的主平台，大力招商引资，推进项目建设，县域经济发展呈现出稳中向好、结构向优的良好态势。
经济总量和发展后劲稳步提升。据统计，2017年祁县地区生产总值完成79.3亿元，是2011年的1.62倍，公共财政预算收入完成3.58亿元，是2011年的1.92倍，县域经济总量稳步提升。一二三产协调发展，产业比重分别为20.1：26.9：53。农业上形成了以“果、菜、牛”为主导的现代农业产业体系。水果总面积24.1万亩，总产量27万吨，其中梨产量19万吨，苹果产量7万吨；蔬菜播种面积13.4万亩，总产量58.3万吨；牛饲养量13.2万头，其中肉牛出栏7万头，奶牛存栏2.14万头。工业上发挥省级经济开发区龙头带动作用，不断加快产业转型升级步伐，形成了玻璃器皿、材料加工（碳素）、酒类饮品、机械制造（水泵）四大支柱产业，2017年规模以上工业增加值完成16.5亿元，是2011年的1.67倍。文化旅游产业形成了“一城、一院、两山、两河、六园”的全域旅游大格局。2017年全县主要景区接待游客突破300万人、同比增长15.3%，实现门票收入1.67亿元、同比增长24.3%；全县拥有各种运输货车2.89万辆，2017年上缴税收1.07亿元，同比增长103%；新型电商发展日益壮大；现代服务业成为拉动经济增长的主动力。
招商引资和项目建设支撑作用明显。坚持把招商引资和项目建设作为推动经济发展的主抓手。十八大以来，签约项目落地总额达210亿元，伊利集团、统一集团、燕京啤酒等中国500强企业及今麦郎、国新能源、正大饲料等知名企业成功入驻经济开发区，山西中部知名食品品牌集聚区和隆起带、百万吨有机饲料基地初步建成。先后实施省市县重点项目495个，重大项目储备始终动态保持在千亿以上。投资30亿元的乔家景区综合开发、投资20亿元的3个ppp项目、投资18.9亿元的千朝谷、投资10亿元的晋祠学院迁建、投资10亿元的国新能源液化调峰等项目全部顺利推进，总投资50亿元的昭馀古城开发项目即将签约，其中法署7千万欧元贷款已获批，招商引资和项目建设的效果初步显现。
经济领域改革不断深化。始终坚定不移抓改革，社会活力和发展动力进一步增强。涉农建设性资金整合、农产品目标价格保险两项国家农村改革试验区试点工作有序推进，在省、市做了经验交流。乔家大院旅游景区“两权分离”改革成效显著，乔家大院旅游股份有限公司在新三板挂牌上市。门票收入、综合收入大幅提升。开发区改革创新稳步推进，“三化三制”改革基本完成。“双创”示范县建设取得重大突破，成功入选全市唯一的省级“双创”基地示范县和首批2016—2020年度全国科普示范县。国有资产管理体制机制改革迈出实质性步伐，国有资产经营管理中心和运营公司组建运行。设立产业发展基金，成立祁玻集团，打造玻璃器皿区域品牌，引导促进祁县玻璃器皿企业抱团发展。
民生事业全面进步。城市框架进一步拉大。形成以昌源河为轴，城区和东观镇区为两区，g108、g208、祁方线、东夏线为四线的“一轴两区四线”大县城格局。基础设施和服务功能日趋完善。实施总投资136亿元的68项城建重点工程，热源厂、垃圾处理厂、污水处理厂建成投运，城区中轴线、文化艺术中心、g208旅游通道综合改造和棚户区改造等民生项目深入推进；25条城乡公交线路开通，龙城高速、大西高铁的开通使出行更加方便快捷；县乡医疗卫生机构一体化改革稳步推进，新中医院建成运营；投资3.8亿元对全县所有中小学进行了新改扩建，民办靖烨双语学校、职业中学迁建、第六中学新建项目将于2018年完工，义务教育均衡县通过国家验收。城乡人居环境持续改善。强力推进“拆违治乱提质”城乡环境大整治，共拆除违建30.7万㎡，腾退土地44.47万㎡；高标准推进城市路网景观化改造，完成人民公园提升改造和温峤公园、恪勤公园等19个小游园建设；昌源河国家级湿地公园湿地利用区建设基本完成，县城区新增绿地68.8万m2，绿化覆盖率达到39%，荣获“省级园林县城”“省级卫生县城”称号；晓义村、下申村等全国文明村、省级美丽宜居示范村不断涌现。实施精准扶贫、精准脱贫攻坚战，2017年完成2700个贫困人口脱贫和唯一的建档立卡贫困村脱贫摘帽。
存在问题
经济总量不足，强县项目少。经济总量偏小。前三季度，祁县地区生产总值完成79.3亿元，仅占全市的6.1%。规模以上工业企业偏少。产值2000万以上的工业企业全县仅32家，产值仅58.19亿元；近年来投资10亿元以上的落地项目仅有4个。农副产品加工龙头企业偏少。全县没有1户省级农业产业化龙头企业。
对供给侧改革推动不足，传统产业升级慢。产业结构需进一步优化。一产占比达20.1%，比重偏高；畜牧养殖对青贮玉米需求量大，全县种植玉米面积大，占全部种植面积的89.3%；农产品附加值低，销售渠道单一，农业产业化程度低，三产融合发展不足。企业自主转型发展的动力不足，主要产品市场竞争力不强。
“双创”氛围不浓，新兴产业见效慢。省级“双创”基地仅有1个、省级众创空间仅有2个，且规模小、功能不全、运作模式单一，带动性不强。高端人才缺乏，严重影响了创业创新工作的开展。部分新能源、新材料企业规模小、投入少、产品结构单一，集群效应还未显现。
农业农村改革推进慢，乡村振兴战略亟待实施。基层党组织政治功能和服务功能发挥不够，对群众参与“三农”改革的宣传引导不够，一些遗留问题未得到较好解决。缺少龙头企业和有影响力的致富带头人，振兴乡村的示范带动作用发挥有限。
国有资产规模偏小，可利用资源少。祁县历史欠账较多，城乡基础设施建设滞后，可用于经营、投融资的国有资产少之又少，目前，政府可用财力不到4亿元，融资难的问题仍然突出。
开放发展不够，营商环境有待改善。本土企业家走出去的勇气不够，联手外地大企业、大集团共同发展不足，缺乏现代经营和开放发展的理念。主动对接山西农谷省级战略上做得还不够。行政审批服务与东南沿海发达地区“最多跑一次”，与省委、省政府提出的“六最”营商环境等还有很大差距。
党委对经济工作的统筹引领不够，制度机制还不完善。一些党组织引领经济发展的责任不强、能力不足、措施不实、领导弱化。县委和各级党组织研究推进经济工作的频次和效力不够高、监督机制和协调机制还不完善。
几点思考
通过调研和反思，发现凡是县委关注的重点工程项目，落地就快；凡是营商环境抓得好的，项目推进就快；凡是党委“一把手”对经济工作下功夫多的，经济发展就快。所以必须切实加强和改进党对经济工作的领导，我认为需要从以下五个方面发力。
充分发挥县委在领导经济工作中把方向、管大局、做决策、保落实的作用。领在常态，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省委、市委对经济工作的部署，谋划好符合祁县实际的发展路径。坚持以伊利、九牛等农业产业化龙头企业引领祁县现代农业发展；以省级经济开发区和四大支柱产业引领祁县特色工业发展；以208旅游产业集聚区特别是乔家大院引领祁县旅游业发展；以“两河、两山”保护性开发引领生态文明建设。通过统筹推进经济发展，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得经济社会事业发展新成绩。
充分发挥各级党组织统筹推进经济发展的作用。切实加强各级党组织对经济工作的领导，做到党建、经济两手都要硬。建立健全贯彻落实“五大发展理念”的考核办法、奖惩机制，健全完善招商引资责任制、包联重点项目制度、并联审批等一整套党管经济项目化、具体化、可倒查、可追责的制度体系。结合经济开发区和投促局“三化三制”改革办法，对科级干部提出明确的经济发展指标和刚性约束。加大督查力度、狠抓责任落实，以过硬作风推动发展、赢得民心。
充分发挥各级“一把手”在优化营商环境，推进项目建设中的作用。导在实处，进一步夯实各级“一把手”“第一责任人”责任，树立诚信政府理念，对标发达地区经验做法，简化审批流程，缩短审批时限，提高服务效率。加大入企帮扶力度，提供保姆式服务，确保项目早落地、早开工、早见效。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，持续改善城乡环境面貌。
充分发挥祁县省级经济开发区转型发展的主战场作用。围绕提升传统产业，推进玻璃器皿、碳素、酒类饮品、208旅游4个百亿元产业集聚区建设。围绕壮大新兴产业，打造以“氟、光、电、气”四大产业为主的新能源、新材料生产基地。围绕推进大众创业、万众创新，建设好开发区国家级科技孵化基地。力争到2020年，入区企业达到100户，产值达到100亿，打造成县域经济转型发展的主战场。
充分发挥人才在经济发展中的引领和带动作用。实施优秀企业家成长工程。建立企业家人才库，以经济开发区、县人社局、经商粮局、中小企业服务中心为主搭建企业家队伍培育平台和实践基地。实施人才立县工程。加大招才引智力度，让各行各业的人才能够走进来、留得住、干得好、能发展。实施“工匠”选树工程。努力形成渴望成才、努力成才、皆可成才、尽展其才的良好局面。实施领导干部能力素质提升工程。持续开展祁县大讲堂、微调研、全民读书年、“五堂课”下乡等活动，进一步提高领导干部科学发展的能力，汇聚起建设美丽文明无煤有为新祁县的强大正能量。（作者系祁县县委书记）
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