景德镇市人民政府办公室关于规范景德镇市实施政府与社会资本合作（PPP）和政府向社会力量购买服务项目操作流程的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
为保证政府与社会资本合作（ppp）和政府向社会力量购买服务项目实施的质量，规范项目识别、准备、采购、执行等环节操作流程，经市政府研究同意，现就有关事项通知如下：
一、实施政府与社会资本合作（ppp）项目操作流程
投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作（ppp）模式。ppp项目具体操作流程如下：
（一）项目识别
1．项目发起。（1）政府发起：发改和财政部门负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目并提出项目建议。（2）社会资本发起：社会资本向行业主管部门提交项目建议书，报行业主管部门审定。
2．项目筛选。发改或财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。发改或财政部门会同行业主管部门向协调小组提交项目建议书等相关资料，申报ppp项目，协调小组按照重要性和紧迫性的优先顺序排列项目，经市政府同意后确定启动计划，并由财政部门会同行业主管部门申报进入省级ppp项目储备库。
3．物有所值评价。行业主管部门可依法通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。受托专家或第三方专业机构应独立、客观、科学地进行项目评价、论证，并对报告内容负责。财政部门会同行业主管部门对物有所值评价报告审核。
4．财政承受能力论证。经审核通过物有所值评价的项目，由财政部门会同行业主管部门组织编制财政承受能力论证报告，统筹本级全部已实施和拟实施ppp项目的各年度支出责任，并综合考虑行业均衡性和ppp项目开发计划后，出具财政承受能力论证报告审核意见。同时，财政部门对行业主管部门提出的ppp项目财政收支预算申请进行审核，通过财政投资预算评审确定合理的采购预算。
（二）项目准备
1．管理架构组建。以协调小组为基础，会同市政府分管领导及行业主管部门成立ppp项目领导小组，ppp项目领导小组定期或不定期召开例会，听取项目实施机构及相关部门汇报，决定项目推进过程中的重要事项，评审项目实施方案和采购文件等。同时，领导小组指定相关职能部门、事业单位等组织机构作为ppp项目实施机构，负责项目准备、招标、采购、监管和移交等工作。
2．实施方案编制。政府发起ppp项目的，由项目实施机构编制项目实施方案；社会资本发起ppp项目的，由社会资本编制项目实施方案。项目实施方案应当包括项目基本情况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构等内容。
3．实施方案审核。项目实施机构向ppp项目领导小组提交实施方案，根据ppp项目领导小组的审核意见对实施方案进行修改完善，修改完善后报市政府常务会议研究审定，并以政府名义下发到相关职能部门，作为项目后续采购、执行和移交等工作的纲领性文件。
（三）项目采购
1．资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和市场充分竞争。
2．采购文件编制。ppp项目实施机构及其采购代理机构应结合相关法律、财务专家的意见以及具体的项目情况，编制采购文件及资格预审文件，相关文件应报ppp项目领导小组审议并经市政府同意。
3．响应文件评审。由ppp项目实施机构及采购代理机构依法成立评审小组，负责ppp项目采购的评审工作。
4．谈判与合同签署。采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认。ppp项目采购结果应当及时报告ppp项目领导小组，ppp项目采购合同应当经市政府常务会议审定后签署。
（四）项目执行
1．项目公司设立。ppp项目合作方应当按照采购文件和《ppp项目合同》的约定确定是否设立项目公司。如设立ppp项目公司的，应当由项目公司负责ppp项目的全部执行工作，政府按照采购文件和项目合同的约定指定相关机构依法参股项目公司。
2．融资管理。ppp项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。
3．绩效监控与支付。项目实施机构根据财政部门要求和项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，审核社会资本方或项目公司制定的绩效目标，按月度或季度开展绩效监控并送财政部门审核确认，按年度开展项目绩效评价并送财政部门审核确认。政府有支付义务的，项目实施机构应根据合同约定，按照经过财政部门审核确认的绩效评价办理相关款项支付手续。
4．中期评估。项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门备案。
（五）项目移交
1．移交准备。由政府或项目实施机构指定人员成立移交工作组，移交工作组委托具有资质的资产评估机构，按合同约定评估方式进行资产评估，作为确定补偿金额的依据，并负责移交前的协商。
2．性能测试。移交工作组按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。性能测试结果不达标的，移交工作组应要求社会资本或项目公司进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函。
3．资产交割。社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。
4．绩效评价。财政部门组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展政府和社会资本合作管理工作决策参考依据。
二、实施政府向社会力量购买服务项目操作流程
政府购买服务的主体为行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位，其他纳入机构编制管理且经费由财政负担的党政机关、群团组织。政府购买服务的内容为适合采用市场化方式提供社会力量能够承担的服务，突出公共性和公益性；党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务事项，按照相关规定执行。项目实施具体流程为：
（一）确定项目。购买主体根据政府购买棚户区改造服务项目、政府购买扶贫异地搬迁服务项目及其他国家规定的政府购买服务项目的年度计划，拟定政府购买服务项目数量、经市场调研后的估算价格、需要达到的服务目标、对服务目标的评价方法及评价标准、拟实施采购时间及购买方式等内容，形成初步意见送协调小组审议后报市政府审定。市政府审定后将政府购买服务项目年度资金需求编入部门预算。待预算按有关规定批准后，购买主体制定政府购买服务项目实施方案。
（二）公告信息。购买主体将政府购买服务内容、服务标准、服务要求、预算安排、购买方式、承接主体的资质要求、绩效评价标准等信息通过景德镇市公共资源交易网、市政府门户网站向社会公开。
（三）确定主体。购买主体按照《政府采购法》及相关规定，制定招标或采购文件送协调小组审议后报市政府审定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式选择确定承接主体。
（四）签订合同。购买主体与承接主体签订政府购买服务项目合同，明确购买服务范围和双方的权利义务，并对服务标的、数量、质量、期限、验收方式和标准、资金支付方式、违约责任等进行约定。政府购买服务项目合同签署前应送协调小组审议并报市政府审定。
（五）履约管理。购买主体要加强对服务全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收，有序开展执行监控，发现偏离合同目标的要及时采取措施更正，确保承接主体按照合同约定提供各项优质服务。
（六）验收支付。服务项目完成后，购买主体应及时组织对项目进行评价和验收，并由验收部门出具评价验收报告。评价验收结果作为服务费用的结算依据。政府购买服务资金的支付，按照政府采购资金支付程序的相关管理规定执行。政府购买服务项目在实施过程中若出现需要资金调剂、项目调整等情况的，由购买主体认定，报经协调小组并经市政府批准后，按照有关规定执行。
（七）绩效评价。财政部门组织有关部门对政府购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行整体绩效评价，评价结果作为开展政府购买服务项目管理工作的决策参考依据。
2017年11月30日
（此件主动公开）
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