佛山重振改革精神，强化全市统筹发展能力
今年是中国改革开放40周年。在这40年间，许多产业从无到有，佛山逐渐成为一座制造业大城。1月5日，中共佛山市委十二届五次全会向外界传递出佛山将进一步深化改革的强烈信号。
会议进一步明确指出，佛山敢饮头啖汤、敢为先行者，过去40年依靠改革开放交出了优异答卷，未来仍然要靠改革开放集聚竞争优势、发展胜势。贯彻新发展理念，佛山必须加强市级统筹，强化全市统筹发展能力，增强宏观调控能力。
重振改革精神
坚定不移抓改革
改革促进发展，没有改革，就没有佛山的发展。40年的发展，充分印证改革是佛山最强大的发展动力、最核心的竞争优势、最鲜明的城市特征。
全会报告指出，佛山过去40年取得的发展成就得益于敢为人先、大胆改革。佛山要解放思想，重振改革精神，在全市掀起新一轮解放思想的大潮，重振佛山改革创新精神，推动新时代佛山改革再出发。
副市长俞进在分组讨论时表示，全会报告将“坚定不移抓改革”列入今年六大重点工作中，解放思想、重振改革精神是全市上下形成的发展共识。当下要拥抱新时代、践行新思想、展现新作为，一定要重振改革精神，这是佛山继续引领发展的创新法宝。
“近几年明显感受到这股改革精神有所弱化。”市委党校常务副校长易祥斌坦言，社会各界不同程度出现了小富即安、小成则满的思想，敢为人先、敢涉险滩、敢啃硬骨头的精气神似乎没有那么强烈。他举例，20世纪90年代初佛山引才政策可谓红红火火，颇受高端人才关注，大批人才涌入佛山。“佛山要拿出改革开放初期的气魄和担当，推进各领域各方面在新时代续写新篇章。”
“全会报告把改革放在六大重点工作之首，证明市委站得高、看得远。”市委副书记、政法委书记区邦敏认为，要把佛山建设为全国最稳定、最公平、最公正、法治及营商环境最好的城市，必须从改革着手，从解放思想开始。与此同时，改革作为推动佛山经济社会发展的重要引擎，下阶段应该深化体制机制改革。
强化市级
对重大平台统筹规划
全会报告指出：强化全市统筹发展能力。贯彻新发展理念，必须加强市级统筹，增强宏观调控能力；强化市级在规划编制、政策指引、监督协调等方面的统筹职能；坚持重大发展建设规划由市统一编制；强化市级对重大功能区、重大平台的统筹规划、督导；重点加强市对禅（城）南（海）顺（德）高端创新集聚区、军民融合创新示范区、珠三角新干线机场、佛山西站枢纽新城、南三产业合作区等的统筹规划建设，加强对现有重大园区的市级统筹管理力度；研究调整市、区财政管理体制，统筹解决全市发展不平衡不充分问题等。
为何要强化佛山市级的统筹能力？市长朱伟在分组讨论时表示，党的十九大报告指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种矛盾在佛山尤为突出，主要体现为区域发展不平衡，其中禅城、南海、顺德发展较快较好，高明、三水发展相对后发，区域发展差距越来越大。如今，区域社会经济发展不平衡已陷入了不得不高度重视的困境。例如，高明的人均gdp高于顺德，但人均可支配收入远远低于顺德。
如何推动区域协调发展？朱伟进一步指出，唯有走强化市级统筹能力这条路径，才能推动佛山各区协调发展。
高明区委副书记、区长梁耀斌认为，强化市级统筹发展能力是市委的英明决策，有助于解决区域发展不平衡短板，对于高明而言是重大的发展机遇。“报告指出，市级还将加大对重大平台的统筹，也有助于高明对重大项目的引入和发展。”
市委常委、副市长蔡家华表示，改革开放以来佛山把五区及32个镇街视为发展主战场，市级长期充当“二传手”角色，这种发展模式曾经推动佛山实现高速发展，但“村村点火、户户冒烟”的发展模式已迎来瓶颈。新发展模式下，尽管五区要竞合发展，但佛山应该强化市级统筹发展能力，通过市级统筹抓重大发展平台规划建设等，推动区域平衡发展。
俞进表示，面对日趋激烈的区域竞争，佛山已充分意识到仅仅单个镇街的力量是单薄的，必须发挥重大平台、集成创新的作用，形成集团化作战。佛山发展思维模式的转变体现在报告上，这种精神非常值得大家领会、学习和贯彻。
朱伟表示，佛山下定决心将更多产业资源、基础设施、公共服务向高明、三水倾斜，希望市、区上下联动，推动佛山跨越式发展。各级部门要研究好如何实现跨越式发展，拿出切实举措在新一轮发展中迎头赶上。
科学划分区镇（街）管理职能
促成全市一盘棋
全会报告进一步明确提到：科学划分区、镇（街）管理职能。顺应新时代新目标新要求，进一步理顺区、镇（街）事权关系；区要强化经济发展、创新集聚职能，增强对中央、省、市的重大决策、重大规划、重大项目的落实力、执行力；镇（街）要强化公共服务、社会治理等职能，提高直接服务企业和群众的能力水平。研究制定对镇（街）的科学合理指标考核体系；探索构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全面理清村（居）党组织、村（居）委会、村（居）监委会、经济（联）社、行政服务中心的关系，探索建立权力清单、责任清单，构建权责约束体系。
区邦敏认为，报告对市、区、镇（街）、村四级提出明确改革方向，这是强化全市统筹发展能力的最有力改革措施。
市政协主席熊志翔表示，佛山现有发展模式是以区、镇（街）为单位，如今涌现很多发展难题令这种发展模式难以为继。以市政协近期开展的村级工业园调研为例，全市1000多个村级工业园占地超200亩，衍生出安全生产、环境污染、生产效率低等问题，分散的村级工业园无法靠单薄村级力量解决问题，必须依靠全市统筹才能进行连片开发整治。
“越是发展受到制约，越需要资源和顶层设计的统筹。”南海区区长顾耀辉表示，南海将结合实际狠抓改革法宝，以村级工业园整治为突破口，配合市级统筹，希望在基层治理、资源配置、集聚创新资源方面能实现更高水平的统筹，推动“全市一盘棋”。“南海将进一步研究加强顶层设计、完善相关机制，核心理念就是统筹发展的职能要上收，但基层管理和治理职能要进一步下沉，进一步理顺市、区、镇、村四级管理社会事务的职责。”
“历史上,佛山逐渐形成强区、强镇的社会经济发展格局，未来则需要通过加强市级统筹释放发展活力，这也是对市直单位的统筹发展能力提出了更高要求。”市委常委、组织部部长杨朝晖表示。
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