筑坚强堡垒 谱出彩篇章——我市村（社区）“两委”换届选举工作纪实
“从巩固党的执政基础的高度出发，进一步加强农村基层组织建设，特别是选好、用好、管好‘两委’带头人”“乡村是我们党执政大厦的地基，乡村干部是地基中的钢筋”……这是习近平总书记对农村基层党组织寄予的殷殷嘱托、切切期冀。
灯塔指引方向，思想照亮航程。开封，焦裕禄精神的发源地。2014年习近平总书记到河南和开封兰考、尉氏视察指导工作，要求发挥优势着力打好“四张牌”、推进县域治理做到“三起来”、做好乡镇工作“三结合”和“深学细照笃行焦裕禄精神”，使开封各级党组织对基层党建工作有了更加深刻的理解和感悟。
按照中央、省委部署，我市村（社区）“两委”换届工作，在今年3月至6月进行，这次换届先村（社区）党组织、后村（居）民委员会。全市各级党组织以习近平总书记重要讲话和党的十九大精神为指导，肩负起新时代谱写中原更出彩的开封篇章的历史使命担当，坚持从严从实、高标准推进，备受关注的我市2535个村（社区）“两委”换届选举工作顺利完成。
据统计，全市村（社区）“两委”换届选举中，共选出党组织书记2535名，其中，连任1640人，占64.7%。村（社区）“两委”成员20653人，其中，连任11206人，占54.3%。党支部书记、主任“一肩挑”506人，占20%。其他委员交叉任职3530人。高中及以上学历11738人，占56.8%。45周岁及以下6712人，占32.5%，其中35周岁及以下2091人。队伍年龄、文化程度结构较上一届进一步优化。
时序更替，又是一年夏天；梦想前行，又是一次接力。如今，新一届基层“带头人”满载初心使命，正以昂扬的斗志、饱满的热情投入工作，开启实施乡村振兴战略、决胜全面小康新征程。
压实责任，把换届作为党的建设高质量发展的重要契机，为让新时代的开封再放异彩提供更加坚实的组织保障
这次换届选举，是党的十九大后全市组织的第一次村（社区）“两委”换届选举，新一届村（社区）“两委”班子是贯彻党的十九大精神，实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的直接组织者、推动者、实施者，把党性强、有思路、有担当、群众公认的村级班子选出来，其重要性和意义非同小可。
我市是一个农业大市，实现农业强、农村美、农民富，归根结底是靠村（社区）基层党组织发挥领导核心作用。为做好全市村（社区）“两委”换届选举工作，从去年12月开始，市委组织部、市民政局组成调研组就深入县区和部分乡村广泛调研、征求意见，围绕村（社区）“两委”班子和后备干部队伍现状、党员群众思想动态、影响换届选举的因素等，建立工作台账，做到底数清、情况明，为全市村（社区）“两委”换届选举工作全面展开奠定了基础、争取了时间、赢得了主动。
市委书记侯红为筑强基层战斗堡垒、选好奔小康的带头人，将乡村振兴这篇大文章如何谋篇布局时时放在心上。她多次组织召开市委常委会，听取、研究全市村（社区）“两委”换届选举工作，先后深入10个县区40多个村（社区）调研指导换届选举和基层党建活动阵地建设情况，到通许县孙营乡姜寨村、龙亭区北道门街道北道门社区全程观摩村（居）民委员会换届选举，宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的政策送到千家万户、田间地头。我市各级党组织理直气壮地加强对村（社区）换届选举工作的全面领导，牢牢把握主动权，确保换届始终沿着正确的方向发展，确保“两委”换届选举工作始终在各级党委的坚强领导下有步骤、有秩序地进行。
全市市级领导干部到所分包的贫困村对换届情况开展专题调研，坚持以上率下，市、县、乡三级联动，点、线、面协调并进，方方面面共同发力，层层落实换届任务。市委副书记、统战部部长、全市村（社区）“两委”换届工作协调小组组长秦保强，先后多次召开不同层面的座谈会。市委常委、纪委书记卢志军，市委常委、组织部部长刘汉征，副市长张松文既根据各自分工统筹抓好全市村（社区）“两委”换届工作，又深入农村督导检查，既抓“面”，又顾“点”，切实把换届选举工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。
各级党委担当负责、层层落实。全市上下以对党和人民事业高度负责的态度，把村（社区）“两委”换届选举作为加强党的基层组织建设、补齐基层党建工作短板、推动党的建设高质量发展的重要机遇，都成立了由书记亲自挂帅的工作领导机构，县区委书记是第一责任人，乡镇（街道）党（工）委书记是直接责任人，切实做到了“书记抓、抓书记”，乡镇班子成员分包村组，层层传导压力，带着责任和感情去做好工作。县区都建立了换届选举工作联系指导和督查制度，县区成立督导组，乡镇成立指导组，紧扣重点村、难点村，全方位、全过程开展巡查督导，把压力传导到换届选举一线。
职能部门积极履职、协同作战。市委从23个协调小组成员单位抽调40名同志，组成10个督导组，全部由正县级干部带队，对各县区政策执行情况、纪律遵守情况等进行督导检查。市民政局负责村（居）民委员会（监委会）换届选举、组织指导和日常工作，成立5个业务指导组，深入县区在重要时间节点巡回进行实地指导，对发现问题及时反馈、督促整改。组织、纪检、民政等部门切实履行职责，宣传、财政、公安、审计、信访、共青团、妇联等部门和单位，积极参与、主动配合、加强协调，形成了齐抓共管的强大合力。
坚持业务培训先行。市、县、乡三级进行全覆盖轮训，提高具体指导换届选举的能力，全市共进行不同层次的业务培训班6200多场次，培训3万多人次，发放各类宣传材料、音像制品等4万多份。县区、乡镇（街道）采取多种形式进行宣传发动，使换届选举的法律法规和政策家喻户晓，增强党员群众的法律意识和民主意识，增强参与选举的主动性和自觉性。
通许县作为全省三个试点县之一，突出“调研摸排先行、动员引导先行、集中整顿先行、离任审计先行、纪律宣传先行”，为我市和全省换届选举工作起到了示范引路作用。3月31日，省委常委、组织部部长孔昌生莅临通许调研时，实地查看了冯庄乡陈庄村“两委”换届选举工作，与村干部和党员代表进行交谈。他指出，有好的基层带头人才能带动一方复兴，有善于管理的村干部才能把村里的复杂问题理顺，改变村里的面貌。在召开的座谈会上，孔昌生分别听取了开封市、通许县、冯庄乡关于村（社区）“两委”换届选举工作汇报和村党支部书记代表的发言，对我市及通许县的换届选举工作给予充分肯定。
兰考县在“六个突出”上精准发力，为换届选举工作夯实了基础。“六个突出”就是，突出党的领导，把牢选举工作“方向舵”；突出宣传引导，树立换届选举工作“风向标”；突出排查整顿，清除换届选举工作“绊脚石”；突出离任审计，注重换届选举工作“稳定剂”；突出人选物色，充实换届选举工作“后备军”；突出纪律规矩，扎实换届选举工作“铁笼子”，确保了换届选举工作高质量开展。
“我市的村（社区）‘两委’换届选举工作呈现出6个到位：领导重视到位、排查研判到位、群众参与到位、化解矛盾到位、温情关怀到位、纪律落实到位，保证了党中央、省委、市委的决策部署一贯到底地落实到基层，达到了“绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好面貌”的目标要求。”市委组织部相关负责人说。
严格程序，依法依规有序推进，高标准高质量地做好换届选举工作
村（社区）“两委”换届选举是推动基层民主政治建设的生动实践，也是解决基层问题的重要契机。努力使每一个步骤、每一个环节都坚持严格标准、规范程序、严肃换届纪律，是高质量推进此次换届选举的关键。
市村（社区）“两委”换届选举工作协调小组办公室精心谋划了村（社区）换届选举工作施工图，列出时间表，逐项细化工作任务，每天推送注意事项、重点环节。建立换届选举“亮点工作展示台”、“重要问题警示台”，正向典型激励，推广经验，反向传导压力，警示提醒，对换届涉及的各类资料统一制式、统一内容，全程记录、全程签字确认，确保整个换届选举工作经得起检验。在访谈中，广大干群普遍认为，“这次换届，市里统一制定了工作流程图，在实际操作中，不走样、不变通，有标准、有程序，规规矩矩，让群众心服口服”。
为打牢换届基础，全市坚持专项整治先行，扎实开展三类村（社区）整顿提升、“村霸”整治、财务审计等工作。对全市所有村（社区）进行拉网式排查，通过大数据综合分析研判影响换届选举因素，聚焦队伍建设、综合治理、经济发展、阵地建设4个方面，梳理出11个研判要素，将存在两个或两个以上研判要素特征的基层党组织列入软弱涣散整顿序列。对梳理排查出的144个软弱涣散村，由市委组织部牵头，按照“六步工作法”进行集中整顿。对65个违纪案件高发村、70个信访案件高发村、59个社会治安高发村等单项问题突出的，分别由纪检、信访、公安等单位牵头，研究提出对策措施，分类施治。联合民政、财政、农林和审计等单位组织专业人员，对村（居）委会成员进行任期和离任经济责任审计，审计结果进行公示，接受广大群众的监督。
制定较为完善的换届流程，组织新当选的村（社区）党组织书记带领“两委”班子和全体党员进行入党集中宣誓、重温入党誓词，让当选的干部明白自己当选村（社区）干部“为了什么”；组织新当选的村（社区）主任带领村（居）委会成员进行政治承诺、发展承诺、稳定承诺、廉政承诺4项承诺，清楚自己在工作中要“干什么”；乡（镇、街道）党（工）委书记与新当选的村（社区）党组织书记、主任及退下来的“两委”干部集中进行谈话，想想自己工作中“留下什么”。2000多个村（社区）开展“四个集中”，承诺事项近万条，累计开展谈话5000余人次。城乡一体化示范区新城街道野厂村党支部书记张聚全今年39岁，当选为新一届党支部书记后，想的更多的是自己肩上的责任担当、组织的信任希望、群众眼里的期盼。他说，野厂村作为示范区发展的“桥头堡”，一定倍加珍惜建功立业的难得机遇和干事创业的宽广舞台，在发展历程中留下脚印，在干部群众中留下口碑。
全市上下严明纪律、亮明态度、敢动真格，坚定不移抓好选风选纪工作，确保换届的风清气正。严把推荐关，突出政治标准，对政治上不合格的“一票否决”。全面落实“十不宜”要求，组织纪检、公安、信访、法检等职能部门对初步人选进行联审，51名初步人选取消资格。严把选举关，规范大会组织程序、候选人竞职行为和投票行为，设立秘密写票处，当场宣布选举结果，推行选举工作全程签字、全程留痕制度。严把纪律关，制定换届选举工作纪律，明确“十严禁”纪律红线。在市行政服务大厅设立信访举报专用窗口，县区设立举报电话和信箱，实行日报制度，建立台账，发现问题及时查处。此次换届，我市统一制作发放“致选民的一封信”“十不宜”政策明白卡、“十严禁”正风肃纪卡，参与人员签订纪律承诺书、“两委”候选人签订竞职、创业、辞职承诺书，通过广播、悬挂条幅、张贴宣传标语、印发宣传资料等多种形式，宣传换届选举工作的重要意义和相关政策，使纪律要求入心入脑，确保换届工作人员讲规矩、守纪律、懂政策、明程序，推动形成政治生态上的“绿水青山”。
扎实开展村（社区）党组织换届选举“回头看”。我市村（社区）党组织换届选举大头落地后，全市又认真开展了“回头看”，全面总结经验、对标查找问题、精准改进提升。在工作中，坚持问题导向，从选举程序、换届纪律、人选资格条件等方面，逐个环节、逐个节点进行审核把关，通过查审核，看人选标准是否严格；查资料，看法定程序是否规范；查交接，看后续工作是否跟进；查民情，看党员群众是否满意等，进一步严格程序、规范操作、严肃纪律，为持续加力抓好村（居）委会换届选举提供了有益借鉴，确保了换届选举工作稳扎稳打、逐步深入。
针对重点难点村（社区）开展换届选举工作攻坚行动。市级层面建立工作台账，跟踪指导督导，协调各方资源，形成解决问题的合力；县级层面召开专题分析研判会，做到底数清、问题明，找准问题症结，明确具体措施，“一村一策”，责任具体到人头。全面落实县级领导分包制度，带领乡镇干部，派驻工作组，建立台账，推动解决问题；乡镇党委成立工作专班，紧密结合村级党组织，认真分析研判村情民意，稳扎稳打、稳步推进、逐个破解。妥善解决了群众的举报信件和举报电话以及来访接待，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。
“以往换届都没有这次严格、以往换届都没有这次规矩，以往换届都没有这次领导重视，以往换届都没有这次群众参与度高。”尉氏县岗李乡袁庄村新当选的村党支部书记袁保乾深有感触地说。
坚持标准，广纳贤才，全面实现“两委”班子选优配强目标
选好带头人，换出精气神；群众富不富，关键看支部。选好干部、配强班子，是换届的核心任务。全市上下坚持突出政治标准、人民标准、能力标准、作风标准，广纳贤才，把全面实现“两委”班子选优配强作为出发点、落脚点。
为使德才兼备的农村优秀人才脱颖而出，市委组织部超前谋划，部署选拔村级后备干部工作，为换届选举储备人才资源。各县区从评选出来的“优秀党员”“优秀村干部”“优秀村民”“致富带头人”中建立后备人才库。顺河回族区重点从机关事业单位退休人员、老国企职工、待业大学生、复员军人、致富能手中，将素质高、有本领、重品行、讲奉献的人吸纳进来，建立400人的后备干部队伍，并让他们提前参与社区工作，提高他们的实际工作能力和党员群众认可度。同时，坚持典型引路，挑选出10个优秀社区干部代表，广泛宣传，叫响了“聚焦四种人、选准带头人”的口号，明明白白告诉群众、旗帜鲜明引导群众：啥样的人该选，啥样的人不能选，确保了选举质量。
市、县、乡三级党委高度重视“一把手”的选配，既注重工作的延续性，又充分考虑村（社区）发展的现实需要，坚持从学历、年龄、经历和健康程度等方面综合考察、总体评价，做到优中选优、配高配强，努力换出年龄搭配合理、学历能力兼顾、性别阅历融合的新班子，换出组织放心、群众拥护的好班子，增强凝聚力和战斗力。积极鼓励书记、主任“一肩挑”和村（社区）“两委”班子成员交叉任职。
积极拓宽选人用人视野，注重引入新生力量，着力改善结构、激发活力。以“六乡行动”为载体，鼓励离退休和现职干部下乡、企业家兴乡、大学生回乡、专业技术人员入乡、外出创业人员返乡、本村贤达助乡，汇聚新乡贤力量，助力乡村振兴。鼓励热爱农村事业、有一定威望的新乡贤参加竞选，为村（社区）“两委”班子注入了新鲜血液。县区、乡镇党政班子成员、包村干部分别到所分包村，以“共叙乡情共商发展”为主题召开乡贤座谈会。全市共建立5337人新乡贤数据库，结合村（社区）“两委”换届，有315名新乡贤进入村“两委”，有87人当选村（社区）党支部书记，有力改善了村（社区）“两委”班子队伍结构。
在村（社区）“两委”换届中，全市通盘考虑工青妇组织的跟进建设，及时健全配套组织，为村（社区）“两委”班子储备好生力军。村（居）民委员会选举结束后，及时召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，按照村（居）民委员会成员选举程序，推选产生村（居）民监督委员会。禹王台区坚持村（社区）“两委”换届选举与监委会选举同步部署、同步推进、同步完成，全市所有村（社区）都通过换届产生了村（社区）务监督委员会。
杞县裴村店乡李岗村原来是一个软弱涣散村，也是一个贫困村。今年3月20日，村党组织成功换届，退伍还乡的李元波当选村党支部书记。当选后的第二天，他就带领村“两委”班子、种菜能手30余人赴兰考葡萄架乡学习蔬菜大棚经营种植模式，回到村里连夜召开座谈会，经过认真筹划，成立了裴村店乡李岗村果蔬扶贫产业园和“杞县发源地农作物种植合作社”。同时，他积极跑资金、引项目，村里的新村室建设、文化广场、道路硬化等基础设施建设都已开工建设。“这个新任的党支部书记是干实事的，隔三差五来俺家帮俺致富想办法、出点子，这样的干部俺放心！”村里的群众说起李元波，个个都竖起大拇指。
7月12日，记者走进龙亭区柳园口乡小马圈村，看到这个1300多口人的村子，楼房错落有致，街道干净整洁，村头23座蔬菜大棚成为了一道亮丽的风景线。该村党支部书记王学志是今年3月份换届时当选的，他当选后，成立了果蔬种植农民专业合作社，筹集资金100万元建起日光大棚23座，种植礼品西瓜等，采取“党支部+合作社+贫困户”的扶贫模式，带动了村里的贫困户脱贫致富。
“一个村只有建立起一个好的党支部，选一个好的带头人，才能更好发挥基层党组织战斗堡垒作用，带动村民一起致富。”长期在乡镇摸爬滚打的祥符区刘店乡乡长朱登斌说。刘店乡刘店村地处黄河滩区，基础差、底子薄，是一个贫困村。2014年年底，年仅31岁的高坤当上村党支部书记后，带领村“两委”干部与全村4200多名群众一道，用党建担当推动脱贫攻坚，通过引导农民发展特色种植、特色养殖、外出务工等，让村里的贫困户找到了致富门路。村干部集资20万元，协调市、区项目资金70万元，建设了占地70亩的党群服务中心，既有扶贫车间、扶贫大市场、健身器材、戏曲舞台，又有“扶贫攻坚讲习所”。村民自发组织盘鼓队、舞蹈队，争当“文明家庭”“好婆婆”“好媳妇”“清洁家园模范户”“致富带头人”“生态文明建设标兵”等，刘店村发生了翻天覆地的变化。在今年的换届选举中，高坤满票连任。他谈到感受时说，作为村干部，一是为老百姓办实事、好事，让群众听党话；二是肯吃亏、能吃亏，凭自己的良心干事业；三是面对精准扶贫、农村和谐稳定等工作，要敢担当。高坤用行动践行着“办实事、肯吃亏、敢担当”的誓言，赢得了群众的拥护。
党徽，在基层熠熠生辉；党旗，在广大农村和城市社区高高飘扬。
一名党员、一面旗帜；一个支部、一座堡垒。旗帜就是方向，堡垒显现力量。如今，全市2535个基层党组织正在成为2535个攻坚克难的战斗堡垒、107822名农村（社区）党员正在成为107822名干事创业的先锋模范，幸福着群众的幸福，向往着群众的向往。
持续发力，推动换届后新班子开好局、起好步，凝聚起新时代党员群众共创幸福生活的新力量
“大木百寻，根积深也；沧海万仞，众流成也。”我市历来高度重视基层党建工作，在全市村（社区）“两委”换届过程中，市委特别注重村（社区）“两委”班子的长远建设，认真谋划如何进一步建强基层组织、夯实基础工作、提升基本能力。4月份，市委研究出台了基层党建强力计划，确定2018年基层党组织建设10件实事，通过抓关键事、关键人、关键层级、关键阵地，增强引领力、服务力、战斗力、凝聚力，筑牢基层党组织坚强战斗堡垒，以党的建设高质量推动经济发展高质量。在全市开展创建“四面红旗”村（社区）活动、“双联双创”活动、新乡贤活动。兰考县今年“七一”前夕评选出108个村145面红旗，其他县区也都制订了较为详细的“四面红旗”评选标准，激发了村（社区）“两委”班子谋发展、奔小康的积极性。
认真谋划好任职干部培训。市委书记侯红对村（社区）干部的培训工作非常关注，要求新一届村（社区）“两委”班子的任职培训及早谋划、及早启动，把职能培训作为履职前的重要内容，通过培训持续提升村（社区）党组织书记的素质能力。市委组织部举办了新任村（社区）党支部书记示范性培训班，县区、乡镇都利用不同方式进行集中任职培训。乡镇（街道）、村（社区）依托党群综合服务体（中心、站）也都成立了“三新”传习所，让新当选的村（社区）“两委”干部尽快熟悉工作，进入角色，真正当好农民群众的“当家人”。
建立健全激励关怀保障机制。县区严格落实村（社区）“两委”干部工作报酬的正常增长机制，对城市社区“两委”成员办理社会保险，解除社区“两委”人员的后顾之忧。大力宣传表彰优秀村（社区）党组织书记先进典型，通过表彰和宣传，激励引导广大干部群众跟着学、照着做、比着干。
从严规范党内组织生活。扎实开展“5+n”主题党日活动。市委组织部以提升基层组织力为重点，在农村（社区）党组织中创新开展“5+n”主题党日活动，截至目前，全市村（社区）党支部已按要求开展“5+n”主题党日活动1.6万余次，进一步提升了村（社区）党员的荣誉感和自豪感。持续开展“逐村观摩、整乡推进”活动，定期对基层党建情况进行“检阅”，近期开展的第二季度的观摩，重点围绕“新任村‘两委’班子亮思路、亮举措、亮形象”，让新任村“两委”班子谈脱贫攻坚、话乡村振兴、谋集体经济发展思路。鼓楼区仙人庄街道党工委书记谷贵琴说，逐村观摩活动激发了各级党组织书记特别是村党支部书记抓农村党建工作的积极性，真正使基层党建由“软任务”变成了“硬指标”。
“问渠那得清如许？为有源头活水来。”市委认真贯彻落实习近平总书记“把抓基层强基础工作摆在更加突出的位置，努力使党的组织更加强起来、党员队伍更加强起来、党的工作更加强起来”的要求，通过这次换届，农民群众的“当家人”选出来了、战斗堡垒筑强了、美好蓝图绘就了，实现了党组织意图与党员群众意愿的高度统一。
风劲帆满正起航，重任千钧再出发。
新时代，新担当，新作为。通过换届选举，全市广大干群见证了习近平新时代中国特色社会主义思想在开封大地上最生动的实践，凝聚成小康路上“一个不掉队”“一个不能少”齐心协力谋发展的强大合力。进入新时代的新一届村（社区）“两委”组织，必将认真践行描绘的美好蓝图，撸起袖子加油干，用一个个的出彩汇聚成“多彩”，用一步步出彩汇聚成“浓彩”，在新时代谱写中原更加出彩开封篇章。
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