东营在区域经济发展中的实践与思考
“十三五”规划纲要提出“塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局”，十九大报告提出“实施区域协调发展战略，建立更加有效的区域协调发展新机制”。这不仅明确了“十三五”时期推动区域协调发展的总体思路，对现代化经济体系建设提出了高标准和严要求，同时也将区域协调发展纳入经济协调发展的重中之重。东营作为黄蓝区域的全覆盖城市，当前和今后一个时期，特别是在新旧动能转换工程的关键时期，探索适合区域经济发展的思路和措施，成为加快区域经济发展关键所在。为此，我们对东营区域经济发展情况进行了专题调研分析。
一、东营区域经济运行趋势
东营在区域主战场进行了有益的探索与尝试，从全年情况看，经济整体保持了稳中有进、稳中向好的的发展态势。
(一)与黄区发展趋势对比。2017年，东营实现地区生产总值3801.78亿元，占黄区生产总值的39.2%，同比增长6.4%，高出区域0.4个百分点。其中，工业生产表现良好，规模以上工业增加值增长6.4%，高出区域0.8个百分点；固定资产投资活力有效释放，增长5.5%，高出区域0.3个百分点；对外贸易活跃，进出口增长25.3%，高出区域14.6个百分点；财政收入表现稳健，公共财政预算收入及支出增速分别为5%和3.5%，明显高于区域水平；企业效益回升，助力作用更为明显，规模以上工业利润增长33.6%，对全区增长贡献率达到83.8%。
(二)与蓝区发展趋势对比。2017年，东营区域发展的积极因素不断叠加，新旧动能转换动力十足，推动经济由高速增长转向高质量发展。从反馈数据看，东营地区生产总值占蓝区生产总值的比重为11.2%；工业效益改善明显，规模以上工业主营收入、利税、利润分别高于区域水平16.8个百分点、20.9个百分点、21.5个百分点，工业利润增速居区内第2位；对外贸易日趋活跃，进出口总额分别增长31.2%，增速居全省第1位。
(三)与周边地市发展趋势对比。2017年东营、潍坊、滨州三市经济在调控中趋稳，结构在调整中优化，动能在转换中增强，质量效益不断改善。从区域公布的主要经济指标看，东营拉动、助力区域经济发展的作用相对明显。
二、东营在区域经济发展中值得关注的问题
2017年，东营聚焦聚力新旧动能转换，经济发展提质增效，综合实力持续提升。但影响、制约区域经济平稳协调发展的隐忧因素也进一步凸显，直接影响着区域经济发展水平，化解工作任重而道远。
(一)区域经济运行分化明显。从全年情况看，东营区域各项主要经济指标增幅明显，运行趋势凸显分化。与黄区对比，表现为主要经济指标增幅呈明显高于区域趋势，增长新动能逐步释放，发展优势明显，对缓解经济下行压力、拉动区域经济发展发挥了积极作用；与蓝区对比，经济呈恢复性增长态势，增幅差距虽逐步缩小，但大部分主要经济指标增幅低于区域水平，与青岛、烟台、威海等市相比差距较大，海洋经济发展水平亟待提高。
(二)转型升级压力依然存在。东营传统产业占比大、长期形成的石油化工及其相关产业为主导的经济发展模式，导致行业发展问题突出，特别是随着环保、能源、安全倒逼压力加大，企业自主创新能力仍然不强，产业发展的持续动力不足，民营经济先发优势弱化，生态环境、节能降耗等整改任务重，致使转型升级、新旧动能转换面临严峻考验，从一定程度上影响着东营经济发展步伐，从而制约了区域经济发展水平，实现经济发展的结构性调整，迫在眉睫。
(三)海洋经济缺乏亮点。东营海洋经济虽然发展较快，但海洋经济的规模和发展水平与周边沿海其他地市相比还存有差距，对区域的贡献度还不够高，支撑作用相对薄弱。主要体现在：经济总量占比相对较低。东营地区生产总值占蓝区生产总值的比重仅为11.2%，在《蓝规划》涉及7地市中相对较低。海洋经济大项目少。海洋产业结构趋同，海洋产业效益整体水平不高，产品结构比较单一，附加值较低，产业链条短，缺少规模大、效益好、带动能力强的海洋产业项目。海洋科技创新人才匮乏。创新能力不足，研发型、创业型人才极度短缺，科技投入少，科研设施条件之后，科技创新的支撑、引领作用相对较弱。
(四)县域经济发展不均衡。从经济总量来看，县与县之间的差距大，2017年，广饶县地区生产总值为869.24亿元，是河口区的3倍；从财力看，广饶县公共财政预算收入410311万元，是利津县的3倍；从人均水平看，河口区人均地区生产总值高出利津县88679元；从百强县的分布看，广饶县产业基础扎实，经济综合实力强，跃居全国百强县第39名。
(五)区域融合发展有待优化。一是区域内协调机制不够完善。从目前情况看，海洋经济发展规划、政策实施，纵向执行比较到位，横向沟通不够通畅。二是产业同质化竞争明显。相似的产业结构，相近的地理位置，经济间竞争、重复建设时有发生，导致规模效应减弱，经济消耗大。三是自主寻求合作与协同发展的主观积极性明显不足。主动对接黄蓝区域、融入环渤海经济圈、京津冀协调发展和“一带一路主动性不够，共同合作项目、多领域互助交流少，尤其在蓝区域的主导、引领作用相对较弱。
三、推动东营区域经济发展的思考
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，各项宏观调控措施的实施、高质量发展的新要求，势必给区域经济发展带新考验，准确把握当前影响区域发展的制约因素，针对性地采取对策势在必行。
(一)聚力新旧动能转换，推进区域经济提质增效。石化产业是东营的优势主导产业，也是加快新旧动能转换的重要突破口，当前，要紧抓住山东省规划建设鲁北环渤海湾高端石化基地的重大机遇，加快新动能崛起，激发重点活力要素。一是抓传统产业转型升级。引导企业打破传统路径依赖，加快技术改造和跨界融合发展，向低排放、可循环、规模化、精细化转变，着力建立高端化、集群化、基地化、绿色化传统优势产业集群，推动传统优势产业转型升级、强实力。二是抓新型产业培育。统筹推进石油化工产业优化，扩大产业规模、提高产业层次、挖掘经济发展潜力, 引导产业向技术服务等高端领域延伸，不断增强区域经济综合实力和竞争力，使东营真正成为区域经济增长和转型升级的新引擎。三是抓现代服务业突破。把发展现代服务业作为加快产业结构轻型化的关键举措，发挥优势、补齐短板、突破重点，促进传统服务业优化提升、创新发展，新兴服务业加速成长，实现生产性服务业向专业化高端化提升、生活性服务业向智慧化品质化转变、公共服务业向规范化便利化发展
(二)聚力转型升级，构建区域经济增长极。一是抓工业，突出主体作用。关注区域工业经济发展态势，抓重点行业，重点企业，骨干企业，及时督促指导，全力尽快帮助企业增信心，稳生产，拓市场，推进东营经济的持续发展。二是抓项目，增强经济增长的后劲。围绕全市投资发展现状与趋势，抓好一批重点项目，扶持一批优质项目，积极扩大民间投资，力促一批新建项目尽快投产达效，不断积蓄发展后劲与活力。三是抓招商引智，增强经济发展动力。坚持引资与引智并举，完善工作推进机制，把招商引资、引智作为扩大投资、推动发展的重大引擎，推动东营经济向高质量、高效益发展。
(三)聚力海洋强市，激发海洋经济活力。立足海洋优势和特色，围绕做大海洋产业，积极融入和服务海洋强市战略，将东营打造成海洋经济新的增长极，实现向海洋经济强市的跨越。统筹规划，优化海洋产业布局。根据东营海洋产业发展特色，着力研究战略目标及定位、产业结构优化升级、新兴产业布局、海洋资源综合利用等重大问题。以大项目、大企业为依托，发展重点产业，加快培育扶持海洋产业龙头企业，着力推出一批自主创新能力强、拥有知名品牌、行业领先的现代海洋产业企业，形成东营市海洋产业特色链，实现东营海洋、陆域经济“双驱’并动。加快培育海洋主导产业。积极实施“高端、高质、高效”海洋产业发展战略，加快构筑以海洋渔业为基础、海洋高新技术产业为先导、临港产业、海洋装备、海洋油气业和现代服务业为支撑的海洋产业体系，提高东营海洋经济的整体实力，为区域经济注入强大动力和活力。加快构建区域海洋科技创新体系。通过创新海洋平台建设，组建一批重点实验室、海洋技术研究中心、院士博士后工作站；通过加强海洋科技交流与合作建立多种模式的产学研合作创新机构；通过加大人才引进、培训力度，壮大海洋高层次人才队伍。
(四)聚力县域统筹，实现区域均衡发展。县域经济发展的不平衡会直接影响着全市经济发展，要认真研究区域总体布局，找准与东营县域与区域发展的结合点和产业的错位点，推进县区经济均衡发展。一是加强县域规划指导，资源统筹、公共服务、基础设施互联互通，发挥比较优势，打造各具特色的“经济板块”。二是加大市级产业发展对县域的支持力度，完善财政优抚及相关配套政策。三是完善县域科学发展考核机制，引领县域经济创新发展、持续发展、领先发展。
(五)聚力区域协调，营造共赢发展格局。加强统筹协调，完善政策措施，增强区域发展的系统性，提高全域发展水平。一是拓展区域发展空间。加强东营与黄蓝区域主要城市合作交流，在基础设施、产业对接、项目合作、生态保护、旅游开发等方面开展全方位、宽领域、多层次的合作，实现资源共享，增强区域综合竞争力，推进区域发展一体化。二是融入区域发展新格局。以推动“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略的实施为着力点，广泛参与，推进东营与各区域的经济互动、融合，既敢于发挥优势，积极参与竞争，又要主动合作、互利共赢，积极打造东营区域开放型经济新优势。
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(一)与黄区发展趋势对比。2017年，东营实现地区生产总值3801.78亿元，占黄区生产总值的39.2%，同比增长6.4%，高出区域0.4个百分点。其中，工业生产表现良好，规模以上工业增加值增长6.4%，高出区域0.8个百分点；固定资产投资活力有效释放，增长5.5%，高出区域0.3个百分点；对外贸易活跃，进出口增长25.3%，高出区域14.6个百分点；财政收入表现稳健，公共财政预算收入及支出增速分别为5%和3.5%，明显高于区域水平；企业效益回升，助力作用更为明显，规模以上工业利润增长33.6%，对全区增长贡献率达到83.8%。
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二、东营在区域经济发展中值得关注的问题
2017年，东营聚焦聚力新旧动能转换，经济发展提质增效，综合实力持续提升。但影响、制约区域经济平稳协调发展的隐忧因素也进一步凸显，直接影响着区域经济发展水平，化解工作任重而道远。
(一)区域经济运行分化明显。从全年情况看，东营区域各项主要经济指标增幅明显，运行趋势凸显分化。与黄区对比，表现为主要经济指标增幅呈明显高于区域趋势，增长新动能逐步释放，发展优势明显，对缓解经济下行压力、拉动区域经济发展发挥了积极作用；与蓝区对比，经济呈恢复性增长态势，增幅差距虽逐步缩小，但大部分主要经济指标增幅低于区域水平，与青岛、烟台、威海等市相比差距较大，海洋经济发展水平亟待提高。
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三、推动东营区域经济发展的思考
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，各项宏观调控措施的实施、高质量发展的新要求，势必给区域经济发展带新考验，准确把握当前影响区域发展的制约因素，针对性地采取对策势在必行。
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