珠海市民政局2018年度责任白皮书
一、当前的形势及存在问题
（一）当前的形势。2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，随着经济发展进入新常态，人口老龄化进程加快以及社会各界对民生保障工作和社会治理更加重视，对民政工作在全市改革发展战略大局上发挥的作用提出了更高的要求。
（二）存在的问题。当前，我市已经进入全面建设小康社会决胜时期，经济发展进入新常态，群众诉求日益多元，社会变革加速，人口老龄化日趋严峻，对民政事业的发展提出了更高的要求。在肯定过去成绩的同时，也必须清醒地看到，我市民政事业发展存在的薄弱环节以及面临的挑战。一是基层民政工作力量薄弱。基层民政工作人员数量配备不足，承担的工作任务多且杂，薪酬待遇偏低，多种原因造成基层民政工作人员数量少、流动性大、年龄偏高、知识老化等问题，难以适应新时代高质量发展的要求。二是民政信息化建设有待提高。民政工作涉及面广，包含的内容多，基础数据量大，在实际应用中表现为基础数据不完善、更新缓慢、统计分析不足和共享交换薄弱等，难以满足大数据时代民政信息化发展的需求。三是市级养老机构建设项目选址调整。由于香洲区推进“三溪”科创小镇建设，香洲区提请市政府对市级养老机构项目（以下简称项目）选址进行调整，市民政局提出在保证开工时间不延后、用地面积不小于原有用地面积的前提下，对项目用地进行调整。目前继续积极与香洲区、市住规建局协调，加快落实市级养老机构项目建设用地，力争在2018年底开工建设。
二、2017年工作目标及任务完成情况
2017年，在市委、市政府的正确领导和省民政厅指导下，紧紧围绕我市民生发展大局，全体民政工作人员共同努力推动各项工作有效落实，我市民政工作连续5年被省厅评为优秀，民政事业再上新台阶。
（一）全力办好年度民生实事。一是加强养老服务基础建设。2017年全市新增3所养老服务机构，在香洲、斗门区的配合下，建设翠香社区养老服务中心、湾仔社区养老服务中心、白藤街道社会福利中心3所养老机构。目前，全市养老床位总数为5913张，每千老年人口养老床位数达37张，位居全省前列。二是提高城乡低保标准。全市低保标准从630元/人/月提高至896元/人/月，提标幅度达42.2%，足额发放低保金8507万元，惠及全市在册低保对象 5622户8188人，城乡月补差水平分别达到885元和925元,补差幅度位于全省前列。三是提高残疾人保障水平。残疾人生活津贴提高到160元/人/月以上标准，重度残疾人护理费提高到200元/人/月标准，合共发放6002.05万元,有效为全市25606名残疾人提供保障。
（二）基本民生保障更加有力。全年实施医疗救助4.18万人次，支出1508.2万元，开展临时救助3125户次，发放补贴310.8万元。完成各区交叉和跨市交叉救助工作检查，获得兄弟城市的肯定。以市府办名义印发《珠海市特困人员救助供养制度实施方案》，特困人员基本生活标准达1434元/月，同比提高了51.7%，惠及我市1112名特困人员，其中，生活不能自理特困人员集中供养率达31%，特困人员兜底保障坚实有力。
（三）社会福利持续提高。一是养老服务持续发展。推进养老服务供给侧改革，开展养老院服务质量建设专项行动，筹建我市老年人服务对象信息库，修订《珠海市民办养老机构资助暂行办法》，进一步扩大资助范围，提高资助标准，加大民办养老机构扶持力度，推动8家养老机构完成广东省养老机构责任保险投保。完成市级养老机构选址工作, 市社会福利中心二期完成前期立项工作，同时推动各区开展社区养老设施建设，现已建成8处、在建2处、开展前期工作2处、完成选址3处。开展多样化养老培训，提升养老服务机构业务水平。为1.97万名合资格老人按时足额发放高龄老人津贴5012.46万元，继续开展“银龄安康”行动，全市已有10.64万老年人购买老年人意外伤害保险，保费累计767.8万元，其中，金湾区、万山区率先实现60周岁以上老人全覆盖统保，大力满足多元养老服务需求。二是困境儿童福利继续提高。孤儿基本生活标准从1408元/人/月调整为1580元/人/月，建立农村留守儿童关爱保护联席会议制度，为我市符合条件的193名社会散居孤儿和福利机构孤儿提供重大疾病公益保险，金湾区对属地四类困难儿童实现基本医疗保险、教育援助等全覆盖，困境儿童福利继续提高。
（四）基层建设全面加强。一是平稳有序完成换届选举。共选出村（社区）“两委”成员2052名，村（社区）书记、主任“一肩挑”比例为92.7%，“两委”班子成员交叉任职比例为95.5%,妇女干部比例占42%，新一届村（社区）“两委”班子结构进一步优化。二是推进城乡社区协商建设。以香洲区、斗门区为示范点，推动社区协商制度建设。目前，香洲区、斗门区均已建立社区协商机制，出台区级社区协商工作方案，选取试点社区，开展社区协商试点建设工作。三是加强基层公共服务平台建设。协同市财政局等相关部门推动各区村（社区）公共服务站的建设工作，并检验考核我市村（社区）公共服务站建设成果，目前我市村（社区）公共服务站覆盖率达到100%。
（五）社会组织“放管服”深入推进。一是加快培育发展。稳妥推进行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记，全年新增注册登记社会组织218家，全市共有依法登记社会组织2304家，每万人拥有社会组织13.75家（按常住人口统计）；制定《慈善组织章程示范文本》，加强对慈善组织的规范管理，《慈善法》实施至今，全市新登记慈善组织11家。经认定，全市共7家社会组织具备公益性捐赠税前资格扣除资格;继续开展社会组织等级评估工作，已完成对20家社会组织的实地评估工作，加强社会组织规范化建设;积极协助社会组织积极参与“腾讯99公益日”，发起线上全民筹款，共募得善款293.72万元，拓宽了社会组织筹款渠道；编制2017年具备承接政府职能转移和购买服务资质的市级社会组织目录，支持社会组织参与提供公共服务。二是加强监督管理。全年共对其中877家社会组织开展年检，网上年检率达100%，责令74家日常运作不规范的社会组织进行整改，对33家社会组织进行现场检查，对3家社会组织进行财务专项审计，对1家社会组织给予警告的行政处罚，依法加强对社会组织的监督管理; 对上年度获得3a以上评估等级或获得省级业务主管部门、市级政府以上表彰等拥有良好信用信息的社会组织简化年检程序，直接试行年度检查报告书报告制度，推进社会信用体系建设；共有179家社会组织在珠海市社会组织信息公示平台上进行了信息自主公示，101家社会组织发布社会组织重大事项报告，全市共有 161个预算单位通过该平台公示政府购买社会组织项目1219个，项目预算金额达1.833亿元；推进信用建设和行业自律体系建设“两建”工作，连续五年考核获得优秀。三是推进脱钩工作。以市两办的名义印发《珠海市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，按照实现行业协会商会与行政机关脱钩“五分离五规范”和“一会一方案”的原则，对列入脱钩名单的69家行业协会商会已按照要求制定脱钩方案，全面完成脱钩工作。四是深化党建工作。推进社会组织“两学一做”学习教育，新设成立异地商会、行业协会、公益服务3个综合党委，与社会组织基层党组织签订《社会组织党建工作目标责任书》，推进社会组织“两覆盖”工作，应建尽建市新社会组织党委直属党组织226个，在册党员1840名。
三、2018年拟推行的公共政策
（一）推动养老服务业发展。为积极应对老龄化发展趋势，进一步调动社会力量参与社会福利事业的积极性，扶持民办养老机构健康发展，提高民办养老机构资助标准，加大民办养老机构扶持力度，根据《广东省民办社会福利机构管理规定》、《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见 》（粤府[2015]25号）、《珠海市人民政府关于印发加快发展养老服务业实施方案的通知》（珠府函[2016]371号）等文件要求，计划出台珠海市民办养老机构资助暂行办法。
（二）加强困境儿童保障。为贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）和《广东省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（粤府〔2016〕129号），进一步推进我市困境儿童分类保障制度建设，切实维护困境儿童的合法权益，促进困境儿童健康成长，计划以为市政府名义印发加强我市困境儿童保障工作的实施方案。
四、2018年工作目标和工作任务
此部分内容见《市委八届四次全会、市政府工作报告、重点项目建设和十件民生实事任务分解表》（附件）。
五、保障措施
为确保我局2018年责任白皮书所确定的目标和任务顺利完成，特制定以下保障措施：
（一）加强领导，明确责任。将责任白皮书所列各项工作任务分解到具体科室，由局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室负责人为具体责任人，指定具体工作人员负责跟进落实，确保按时高质量完成各项任务。
（二）加强督办，严格考核。各科室具体责任人要按时、正确填报市执行力电子监察系统，定期对各项工作任务落实情况进行检查。对没有按期完成工作任务的进行督办、通报，确保各项工作取得成效。
（三）积极推进政务公开，自觉接受社会监督。通过市民政局网站和市政府网站等平台，积极对外公布我局2018年责任白皮书，自觉接受社会各界和人民群众的监督。
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