永定区国税局实施监督全覆盖侧记
2017年，永定区国税局按照总局“干好税务，带好队伍”的总要求，积极推行机关效能建设，凸显监督职能，把监督探头射向每个角落，实现监督全覆盖，着力打造廉洁型税务机关。 充实力量 监督人员全覆盖
监督和被监督是一对矛盾统一体，监督者不愿大胆去监督，怕得罪人；被监督者怕担责，不愿接受监督。为破解这个矛盾，永定区国税局积极转变方式，着力营造良性全覆盖监督循环。首先是充实纪检监察部门力量。在5月份机构改革中机关人员大幅减少充实到税收一线大背景下，纪检监察部门新增2个编制，由原来的5人调整到7人。同时对内聘任了4名兼职监察员、对外聘请了9名特邀监察员，极大地充实了纪检监察力量。其次是完善内部监督机制，将局内25个内设部门划分15个监察小组，对10个执法风险相对较高的税源管理监察小组，实行专职监察干部派任、联系制度。纪检监察部门共派5名专职纪检监察人员，每人负责2个税源管理监察小组日常廉政教育、检查监督。最后是完善特邀监察员管理制度。规范了特邀监察员参与对区局全体人员特别是党员领导干部、纪检监察人员及一线执法人员税风税纪监督工作机制，做到监督人员全覆盖。
优化机构 岗位调整全覆盖
一个人长期在同一个岗位上工作，特别是重点领域、重要环节的岗位，容易滋生腐败。由于种种原因，永定区局人员岗位调整很少，8年里未动者占绝大多数，10多年未动者也不乏其人。为了保护干部，远离腐败环境和土壤，2017年，针对在同一岗位工作5年以上者，全部换岗，从事税收管理的一般干部，全部调离原管区。此次人员岗位调整，除监察、党办个别人员外，都调离了原岗位，涉及面达90%，打破交流阻滞和人员岗位多年不变的僵局，有效防范了廉政风险。同时，对局领导分工也进行了变动，做到合理分权，相互制约，实现了岗位职责调整全覆盖。
规范用权 “两权”监督全覆盖
今年以来，永定区国税局从三个方面着力加强“两权监督”，促进干部廉洁从税。
一是加强行政管理权的监督。对9个行政科室，厘清职责和权限，明确了具体监督内容和要求，同时要求各责任单位定期报告履行主体责任情况，便于督察督办。对行政管理权的监督，采取盯、察、看、问等手段来保障监督无死角。“盯”就是盯住节假日关键节点，上下班关键时点，人们群众关注的热点、焦点和难点；“察”就是督察，对应办而未办，应办而久拖未办的不作为、慢作为进行督察督办，限时办结；“看”主要看管理过程是否有痕迹，看是否符合规定，是否履行主体责任到位；“问”就是问责，按照执纪问责“四种形态”，有过必问，有错必究，把问责作为常态，通过问责向监督要效益。
二是加强税收执法权的监督。按照效能建设要求，担负税收执法的单位和部门有三个层面，第一个层面是10个基础税源管理组，即征管一线，与纳税人面对面的进行执法和服务；第二个层面是4个风险防控科，对10个组执法和服务产生的风险进行防控；第三个层面是税政科、征管科、收入核算科和纳税服务科，对前两个层面进行业务指导，布置工作落实和工作任务完成监督和督促，并对他们产生的执法或服务风险进行防控。与此同时，把三个层面产生的税收风险分为三类，第一类是独立风险，又称低级风险，主要是税源管理、风控科、内部监管各个单位独立作出的具体行政行为产生的风险。第二类是联合风险，又称中级风险，是两个不同类别单位对同一事物（纳税人）涉及的风险。第三类是混合风险，即三个不同类别单位对同一事物（纳税人）涉及的风险。根据税收风险，局纪检监察部门实施事后监督，最后一道税收风险防控，即第四级税收风险防控（简称四级风控）。四级风控是对前三类风险的风控，同时会对三个层面的执法人员不作为作出问责处理决定。
三是加强专项监察。采用独立、联合或参与其他部门有关工作等方式进行监督监察。具体工作任务实行派工制，及时记入税收执法监察事项统计台账，并根据监察结果及时销号。
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