秦朔：自贸区是什么，不是什么？

参观学习了开封自贸区之后，有一个感觉，就是“制度先于产业”。过去说，要想富先修路，栽得梧桐树不愁凤凰来，都是讲环境建设的重要性。开封自贸区人以开放、开拓、拓荒的精神，创造出了制度竞争力，连李克强总理都给予了好评，相当于从制度建设上给开封自贸区做了一个超级广告。
从上海自贸区的经验看，从1.0版本的贸易便利化，到2.0版本的投资自由化、金融国际化，再到3.0版本的创新要素跨境配置，贯彻始终的主线是以开放倒逼改革，加快促进政府职能转变、政府组织形态的重构、政府监管的创新，在“放、管、服”等方面精准发力，构建与高标准国际投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境。相比于在自贸区新增了多少家注册企业这样的成绩，上海自贸区更重要的成功是软实力、软环境，以及将“负面清单”“单一窗口”等经验在全域进行推广，促进整个地区的发展。
我认为自贸区不是传统意义开发区的扩大，不是保税区、海关特殊监管区的升级，不是简单的物理形态的要素集聚，甚至不能以一时的经济总量来看待自贸区的意义。自贸区是集金融、投资、贸易、科创等开放与创新于一体的综合改革区，是全面对标国际通行规则、全面检验综合监管能力的压力测试区，是全面提升治理能力、彻底改变行政理念、大幅提高行政效率、促进经济法治化国际化便利化进程的政府再造区。
如果说，过去的招商引资是高速度增长阶段的标志，现在的自贸区所更加重要的使命是适应高质量发展的制度创新。它不是税收洼地，而是环境建设的新高地，是新制度、新商业文化的新高地，是制度供给的优化和创新。
由此出发，我们今天谈营商环境，是比招商环境更大、更高的一个概念。招商环境比较多地用短期刺激政策，政策在微观上的介入很多，而营商环境更在于长期的软环境建设。营商环境要彰显市场化和法治化原则，厘清政府与市场的边界，管住有形之手，激活无形之手，要通过对标国际通则、洞悉企业痛点、放松行政管制、放宽准入、充分激发市场活力和企业家精神，来实现简政放权、放管结合、优化服务的目的，寓管理于服务，以服务促管理。
自贸区建设从短期看不一定能在招商引资方面立竿见影，但长期看一定能更好地促进经济发展。它是中国经济新时代转型升级的必要条件。一个标准化、透明化、便利化的环境，必将促进市场主体增强对未来的稳定性和可预期性。过去很多政府部门的信息系统是“蜂窝煤式”的，“上下畅通、横向不通”，或者是孤岛式的，未来应该依托互联网、大数据、云政务把数据上下左右全面打通，这也有助于消除企业在信息方面的不对称。总之，政府的开放度越高、便利化越优、法治保障越充分，对权力做减法，给便利做加法，就能释放更大的潜力和活力。
在具体推动营商环境建设方面有如下建议：
一是商脉即人脉，所以要创造条件让自贸区干部员工有经常性参与国内外展会、论坛，加入论坛组织，加强各种形式的培训和对外交流。
二是深入研究产业规律，特别是研究骨干企业、龙头企业、平台企业、生态企业的产业链投资需求，主动建议和对接。
三是对于创业、创新型的人才，包括“海龟”，不因其小而忽略，而应该创造更便利的环境。
四是在全社会倡导商业文明和服务意识，提供整个社会的文化、教育和公共服务水平，创造人才红利，让人才不仅引得进而且留得下。
开封的开，是开拓创新的开，开封的封，是一寸一寸垒土，一步步积累制度、文化、服务的竞争力。有理想，又脚踏实地，必将迎来一个生机勃勃的未来。

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