求实奋进 全力营造合法高效营商环境【工商局】深化改革创新激发市场活力
全市“双随机、一公开”监管工作推进会召开。
市工商局深入开展“放心消费在长春”创建活动。 （本版图片由市工商局提供）
对标高位、主动作为、改革创新、埋头苦干，在市场监管体制改革过渡时期，我市工商和市场监管部门始终保持队伍不散、思想不乱、工作不断，今年年初以来，全面完成市委、市政府和上级局各项工作部署。持续深化“放管服”改革，更以改革开放40周年为契机，聚焦营商环境改善，大力优化提升软环境，扩大商事制度改革效应，扎实助力推进“诚信长春”建设，适时推出一些标志性改革举措，促进市场主体持续活跃发展。上半年，全市市场主体总量达到73.6万户，同比增长15.1%，为促进长春经济高质量发展作出了积极贡献。
改革激发市场活力
积极服务项目建设
良好的营商环境是吸引力、创造力、竞争力。实体经济是老工业基地振兴发展的基础，今天的投资结构就是明天的产业结构。上半年，市工商局持续深化商事制度改革，着力优化营商环境，当好“放管服”改革的先行者，开启新时代长春创业创新便利之门。认真履行准入职能，开拓创新，服务大局，围绕服务市场主体和重大项目建设开展的一系列改革，有效激发了市场活力，有力促进了地方经济发展：
——支持服务86户重大项目建设。其中，7月初，帮助享誉全球的瑞典宜家家居集团解决自然人抢注企业名称问题，使企业顺利落户，受到辖区党委、政府的充分肯定。
——开设“绿色通道”，在审批效率上做“加法”，在审批环节、办理时限上做“减法”，启动容缺受理操作规程，仅用一天，帮助长春人工智能创新中心科技有限公司只跑一次就拿到营业执照，为企业提供了最大便利的工商服务。
——企业准入改革纵深推进。“证照分离”改革在长春新区先行先试，现已办理“证照分离”改革事项1097项，并逐步在更大范围复制推广，分类推进改革试点，着力破解“准入不准营”难题。
——实现工商业务专网与政务服务“一网、一门、一次”综合改革平台互联互通。此项举措，进一步提高了工商登记服务效率。
——全面推进工商登记事项只跑一次。梳理工商办事清单207项，重新修订工商审批事项易错清单，推行窗口容缺受理服务，极大提高了企业和群众办事便利度。目前，市场主体注册登记当日办结率已超过90%。
——联合税务部门开展企业简易注销工作，实现企业一次申请、信息三方共享，指导3091户企业顺利退出市场。
——坚持问题导向，全面启用身份证识别系统，有效解决冒用身份信息骗取登记问题。
市场主体是创造就业、创造财富的源泉，是构建现代化经济体系的基本细胞和微观基础。着力营造良好的营商环境，充分激发各类市场主体活力，才能赢得发展先机。
“过去，跨国公司更关注的是基础设施这些硬环境，关注优惠政策这些超国民待遇，现在更重视市场规则、公平竞争、知识产权保护、技术贸易措施这些软环境。”我市一家外商投资企业相关负责人说。
“良好的营商环境，是企业考虑投资建厂的一个重要因素。”长春三友智造科技发展有限公司相关负责人孙志刚说。
今年4月，我市作为“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地区”之一，受到国务院通报表扬。营商环境的持续优化给企业带来了无限的信赖和信心，这种无形的效应，将会渗透到经济的每一个细胞，形成推动城市发展的强劲动力。
盘活商标资源
助企创新发展
当前，知识产权创造创新进入快速增长时期，对知识产权保护提出更高的要求。知识产权是企业的核心竞争力，是国家创新驱动、转型发展的重要支撑。
随着经济进入高质量发展阶段，企业的品牌意识、知识产权意识会越来越强，打造特有的商标品牌、强化专利支撑，将成为增强企业竞争力和产业整体素质的重要途径。
“加强知识产权保护，是提高经济竞争力最大的激励，这对市场监管提出新的任务和要求。”市工商局负责人表示，今年年初以来，该局围绕激励创新，强化知识产权创造保护力度，助推长春经济发展质量变革。
近年来，我市知识产权的创造、运用和保护取得巨大进步，目前，全市商标有效注册总量达64830件，“这是我市未来盘活商标资源的巨大空间！”市工商局负责人说，让“知本”变“资本”，关键是要引导企业克服对商标重认证、轻应用的观念，强化知识产权运用，更大限度实现知识产权价值，推动企业创新发展，进而带动地区经济社会发展。为此，该局把实施商标品牌战略作为助力长春创新发展的重要举措，鼓励发明、鼓励创新。积极服务一汽集团商标品牌建设，主动深入企业指导商标注册及使用，并派专人到国家市场监管总局商标局帮助企业办理商标注册相关事宜。
在推进商标注册便利化改革、提高审查质量和效率的同时，把工作的重点放在对商标知识产权的保护上来。针对侵权仿冒、恶意抢注等突出问题，加大执法力度，重点查处制假源头、重复侵权、恶意侵权等侵权违法行为。
上半年，市工商局与长春市中小企业信用担保有限公司合作，在商标质押融资过程引入担保机构，有助于缓解中小企业以商标权作质押在银行“不能贷”“贷得少”“贷得难”“贷得慢”的融资压力，提升市场主体商标资本运作能力。这项业务的受益企业——长春迪莉娅食品有限公司就利用“迪莉娅”等三件注册商标成功质押融资500万元。“商标质押业务既拓宽了我们的融资渠道，更激发了企业持续创新经营、创造更大品牌价值的动力。”迪莉娅公司相关负责人说。
商标国际注册，是企业进军国际市场时对自主品牌保护的重要手段，是预防商标海外抢注的最基本环节。为提升我市自主品牌海外布局能力，推动区域知名商标品牌国际化，上半年，市工商局利用长春商标品牌培训推广平台举办商标国际注册培训班。我市企业首次在家门口享受到国家级专家的商标国际注册指导和业务培训，企业自身节省了商标国际注册相关代理费数千元。吉林省向宇农副产品有限公司已在32个国家和地区开展业务，“培训及时解决了企业在商标国际注册方面的难题。”公司负责人说。
上半年，市工商局还建设了长春市商标展览馆，旨在进一步推进商标品牌战略实施、提升全民商标意识、提高我市商标品牌的知名度和影响力。通过宣传普及商标相关法律法规，展示商标培育及保护成果和知名商标品牌及地理标志，使该馆成为推介长春商标发展及商标注册便利化改革成果的窗口。
用“放心消费”
回应百姓期望
随着人民收入水平的提高和科技变革步伐的加快，消费经济进入繁荣发展和快速变革时期，新的消费趋势、新的消费领域、新的消费模式不断涌现。这既是经济发展中的突出亮点，给广大消费者带来福音，也对消费维权提出新挑战。从国际经验看，保护消费者合法权益，形成良好的消费环境，是许多市场经济国家市场监管的重要方向和最终目的。
经济新常态下，消费已成为拉动经济增长的重要引擎。营造放心消费环境对经济平稳较快增长具有积极的促进作用。
基于此，我市于去年7月在朝阳、南关两个商贸服务业发展较好的城区开展放心消费创建试点工作，并于去年底全面启动了“放心消费在长春”创建工作，全力营造“货真价实、质量安全、服务优质、纠纷快处”的放心消费环境。
半年多来，市委、市政府坚持高位统筹，市消费者权益保护工作部门联席会议各成员单位通力协作，创建工作稳步推进并取得初步成效：消费维权投诉办结率、反馈率、满意率均明显提升，全市消费环境呈现出消费维权制度进一步完善、消费领域监管执法力度进一步加大、消费维权体系进一步健全的特点，“政府主导、工商牵头、部门联动、企业自治、社会监督、消费者参与”的放心消费创建工作格局初步形成。
市工商局牢固树立消费者至上的理念，当好消费者权益的保护者，加大消费维权力度，更好服务人民日益增长的美好生活需要，回应百姓期望和社会关切。以提升消费者满意度为目标，完善消费投诉处理机制：
全市186户大中型商超落实首问负责、赔偿先付“两项制度”，36户大中型商企实行线下“七日无理由退货”制度。
实行消费投诉办理满意度回访，上半年3.6万件咨询投诉全部按时办结，电话随机回访比例56%，消费投诉处理满意度同比上升20%。
落实约谈通报和不满意倒查机制，市工商局每月对各分局和68个工商所消费投诉办结率、反馈率、满意率进行排名，对排名靠后的分局局长进行约谈提醒。各分局还对排名在后的工商所进行倒查问责。对基层维权服务站进行全面核查，对标牌缺失、电话无法接通、负责人变更等问题进行全面整改通报。
发挥诉调对接和“诉转案”机制作用，建立消费纠纷多元调解机制，上半年办理“诉转案”案件78件，为消费者挽回经济损失1584.7万元。
加强流通领域商品质量监管，抽检商品8类154个批次，合格率同比提升8.7%，不合格商品全部依法查处并公示。
启动消费投诉公示试点工作，公示146家经营主体的258件消费投诉信息，倒逼经营者主动自觉提高商品和服务质量。
通过消费投诉大数据分析，及时发现消费领域突出问题，上半年立案查处消费侵权案件141件，开展行政指导118次。依法解决消费领域难题，对群众反映强烈的预付式消费欺诈问题开展专项整治，清查重点行业经营主体两千余户，处理相关投诉89件。
针对家居装修行业投诉率居高不下的问题，层层筛选出32份最具代表性的装修格式合同，牵头成立全市合同格式条款评审委员会并进行两次评审，及时向社会公布评审结果。组织骨干家装企业带头使用家装合同示范文本。
畅通消费者诉求渠道，通过创建“长春12315”手机投诉平台，提高维权工作效率。目前，全市消费维权服务站已发展到537个，有效拓展了消费维权网络覆盖。
充分发挥消协组织在维权工作中的积极作用，对消费领域热点行业、公共服务业进行满意度指数调查，开展消费比较实验，组织消费教育活动161场次。
人人都是消费者，广大人民群众对消费品质、消费服务的更好要求，对维护消费者权益的更好期望，是人民对美好生活需要的重要体现。市工商局着力强化消费维权，消费者满意度不断提高。围绕热点难点问题，进一步加大消费维权工作力度，不断改善消费环境，提升人民群众的幸福感和获得感。
完善事中事后监管
助推“诚信长春”建设
今年年初以来，市工商局继续坚持“放管结合”，不断完善事中事后监管，牵头将“双随机、一公开”监管向跨部门联合抽查推进，启动失信联合惩戒平台建设，加大信用监管力度，激活市场主体诚信“细胞”。旨在让守信内化于心、外化于形，成为每一个法人和自然人的行为自觉，营造更加诚实守信、公平有序的竞争环境，让企业和全社会真正以守信为荣、以失信为耻。
上半年，由市工商局研发的长春市失信联合惩戒平台正式上线运行，标志着我市构建信用监管体系跨出关键一步。市中级人民法院、市公安局、市人社局、市建委、市安监局、市食药监局、市公共资源交易管理办公室是联合惩戒平台试点单位，部门间信息推送软件已在这些单位先行先试。联合惩戒平台整合了试点单位的数据，实现市场主体“失信”数据互联互通，真正发挥“一处失信、处处受限”的惩戒作用。上半年，依法将1191户市场主体列入经营异常名录或标记为经营异常状态，移出2047户。截至目前，已累计清理吊销“僵尸”企业13357户。
拟制定《关于实行包容审慎监管 支持服务“四新经济”发展 促进“数字长春”的实施意见》，通过持续深化商事制度改革，创新监管制度，实行建设审慎性执法，构建风险管控体系等4个方面10项具体措施，积极营造有利于新技术、新产业、新业态、新模式发展的准入环境、市场环境、公平竞争环境和法治环境。
积极创新市场监管方式方法，认真履行“双随机、一公开”监管工作牵头职能，起草全市跨部门联合抽查实施意见，有效推进跨部门联合抽查工作。组织7部门开展大型商超跨部门联合抽查，检查发现的16类41项问题全部依法处理并公示。目前，全市各县（市）区、开发区跨部门“双随机、一公开”监管工作已全面展开。初步实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”的信用监管工作目标。
经济活跃，投资创业需求旺盛，社会对开办企业便利化要求更高。优化营商环境就是提高竞争力！我市工商和市场监管部门以踏石留印、抓铁有痕的决心，坚决打赢加强经济发展软环境建设这场硬仗。努力营造公开透明的政务环境、高效便捷的服务环境、健康有序的市场环境、公平公正的法制环境、诚实守信的社会环境，助力打造良好经济生态，为长春老工业基地全面振兴提供有力保障。
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