三门县粮食安全基本情况、存在问题及建议对策
一、三门县粮食生产基本情况
近年来，该县通过粮田改造、三新技术”推广、落实扶持政策等措施，不断提升粮食综合生产能力。2017年，全县粮食播种面积13.37万亩，总产量5.56万吨，同比分别增5.6%、5.2%；与前五年（2012-2016年）平均数比较（见表1），播种面积增2.52万亩（增幅23.2%），亩产增11.5公斤（增幅2.9%），总产增1.24万吨（增幅31.1%）。虽然粮食播种面积、单产、总产呈逐年平稳增长趋势，但粮食安全工作仍存在一些突出问题。
二、粮食安全存在的主要问题
（一）种粮比较效益低，难以持续调动农民种粮积极性。比较分析近几年该县城乡居民的收入，发现主要依赖于粮食生产的农民收入增长慢，而发展工业和高效农业的农民收入增长快。目前，该县高效农业面积占耕地的比重已超过40%。种粮与种经济作物相比，亩效益差距很大。据调查，在该县种粮与种植西兰花一亩纯效益比达到1:6，与种植西甜瓜一亩纯效益比达到1:10。在条件许可的情况下，农民更愿意选择种植经济作物，而放弃单纯的生产粮食。近年来农资价格上涨、粮食生产成本居高不下，致使国家给予农民的好处大部分被工、商业所瓜分或被农业生产资料价格抵消，农民粮食生产的积极性后劲不足，很难持续调动。
（二）土地流转周期短，影响土地产出效益。该县种粮大户从村里集体或者农户手中承包来的土地流转期限一般为3－5年，周期过短，流转关系难长期固定，致使种粮大户不敢在农田基础建设和土壤改善上投入太多。在该县165户规模种粮大户中，98%以上签的都是三年内的短期流转合同。
（三）稻谷最低收购价下调幅度大，挫伤农民种粮信心。国家推进农业供给侧结构性改革过程中，连续对稻谷最低收购价格进行下调。2018年生产的早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤120元、126元和130元，比2017年分别下调10元、10元和20元；小麦最低收购价为每50公斤115元，比2017年下调3元。此次下调幅度较大，基本上降到了稻谷生产的成本线上。按照晚籼稻亩产1200斤计算，今年大户每亩售谷收入比去年要少120元，严重挫伤种粮大户生产积极性，动摇并怀疑政府发展粮食生产的决心。
三、关于加强粮食安全的对策建议
1、强化政策支持，提高种粮的规模效益。优化和调整资金存量，重点向规模化、机械化、科技化等方面倾斜，充分发挥支农资金导向作用；扶持种粮大户、家庭农场等新型生产经营主体，培育新型职业粮农，发展适度规模经营，提高种粮的规模效益。
2、出台土地流转扶持政策，延长流转期限。政府出台土地流转扶持政策，对土地流转期限较长的给予奖励，引导延长土地流转期限，提高种粮大户保护和改善农田设施、增加土地物化投入的积极性，促进粮食规模化生产。
3、调整粮食收购储备政策，保护粮农积极性。建议国家从保护农民种粮积极性、保障粮食生产安全的高度出发，调整、完善粮食收购储备政策，下调幅度不要过大，保持政策的延续性和指导性。
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二、粮食安全存在的主要问题
（一）种粮比较效益低，难以持续调动农民种粮积极性。比较分析近几年该县城乡居民的收入，发现主要依赖于粮食生产的农民收入增长慢，而发展工业和高效农业的农民收入增长快。目前，该县高效农业面积占耕地的比重已超过40%。种粮与种经济作物相比，亩效益差距很大。据调查，在该县种粮与种植西兰花一亩纯效益比达到1:6，与种植西甜瓜一亩纯效益比达到1:10。在条件许可的情况下，农民更愿意选择种植经济作物，而放弃单纯的生产粮食。近年来农资价格上涨、粮食生产成本居高不下，致使国家给予农民的好处大部分被工、商业所瓜分或被农业生产资料价格抵消，农民粮食生产的积极性后劲不足，很难持续调动。
（二）土地流转周期短，影响土地产出效益。该县种粮大户从村里集体或者农户手中承包来的土地流转期限一般为3－5年，周期过短，流转关系难长期固定，致使种粮大户不敢在农田基础建设和土壤改善上投入太多。在该县165户规模种粮大户中，98%以上签的都是三年内的短期流转合同。
（三）稻谷最低收购价下调幅度大，挫伤农民种粮信心。国家推进农业供给侧结构性改革过程中，连续对稻谷最低收购价格进行下调。2018年生产的早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤120元、126元和130元，比2017年分别下调10元、10元和20元；小麦最低收购价为每50公斤115元，比2017年下调3元。此次下调幅度较大，基本上降到了稻谷生产的成本线上。按照晚籼稻亩产1200斤计算，今年大户每亩售谷收入比去年要少120元，严重挫伤种粮大户生产积极性，动摇并怀疑政府发展粮食生产的决心。
三、关于加强粮食安全的对策建议
1、强化政策支持，提高种粮的规模效益。优化和调整资金存量，重点向规模化、机械化、科技化等方面倾斜，充分发挥支农资金导向作用；扶持种粮大户、家庭农场等新型生产经营主体，培育新型职业粮农，发展适度规模经营，提高种粮的规模效益。
2、出台土地流转扶持政策，延长流转期限。政府出台土地流转扶持政策，对土地流转期限较长的给予奖励，引导延长土地流转期限，提高种粮大户保护和改善农田设施、增加土地物化投入的积极性，促进粮食规模化生产。
3、调整粮食收购储备政策，保护粮农积极性。建议国家从保护农民种粮积极性、保障粮食生产安全的高度出发，调整、完善粮食收购储备政策，下调幅度不要过大，保持政策的延续性和指导性。
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