汤阴县社会矛盾大调解工作侧记
春风化雨促和谐 ——汤阴县社会矛盾大调解工作侧记
调解协议签订现场（记者 王晓楠 摄）
□记者 王晓楠 党的十九大以来，汤阴县社会矛盾化解工作以十九大精神为指导，坚持以人民为中心的发展思想，加强预防和化解社会矛盾机制建设，不断探索创新机制和举措，构建“四级三调一整合”大调解工作体系，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为汤阴县经济社会快速健康发展创造了良好的社会环境。调解的是纠纷，调顺的是民心，截至2017年年底，汤阴县实现了全省平安建设先进县“六连冠”，先后荣获全省社会矛盾化解百日竞赛活动先进县、全省社会矛盾化解先进县、全省信访工作先进县荣誉称号，2017年7月被表彰为全国信访系统先进集体。
整合资源 建章立制 打造高标准队伍
凡事预则立，不预则废。党的十九大报告提出，加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。面对新形势下矛盾纠纷多元化的特点，汤阴县的“四级”（县、乡、村、组）“三调”（人民调解、司法调解、行政调解）“一整合”（整合信访调解资源）大调解框架是根据全县实际情况、形势发展的需要而构建的。为了做到有组织、有领导，汤阴县发挥优势、整合资源，在全县形成了党委、政府统一领导，政法委牵头协调，大调解办主办实施，相关职能部门协作联动，社会组织积极参与的矛盾大调解工作合力。
为强化对调解员队伍的领导，汤阴县成立了社会矛盾大调解工作领导小组，下设社会矛盾大调解工作领导小组办公室、人民调解工作办公室、行政调解工作办公室、司法调解工作办公室；各乡（镇）及县直各单位也成立了相应的组织，各村挑选有威信且热心调解工作的村民担当劝解信息员。目前，汤阴县共有调解机构367个，2700名调解员，形成了纵向到底、横向到边的大调解工作网络,使矛盾纠纷做到了早发现、早介入、早控制、早报告、早化解。
记者还了解到，在大调解工作伊始，汤阴县就召开了相关部门衔接工作专题座谈会，还印发了《加强人民调解与司法调解对接的实施意见》。对接机制的健全和完善，使各个调解组织由过去各自为政、单兵作战，变为现在的横向联合、兵团作战；使社会矛盾化解由原来的“小独奏”，变为现在的“大合唱”，筑牢了维护社会稳定的“第一道防线”。
以人为本 以和为贵 创新举措添活力
政法机关应当遵循法治思维，秉承以人为本的执法理念。“上为党和政府分忧，下为人民群众解难”“请您心平气和，有理不在声高”，记者在大调解办的调解室看到了这些醒目的标语。“为了能感化纠纷双方，放下利益纷争的执念，和和气气解决问题，我们从细节着手，从整体环境入手。凡是来接受调解的群众，一进门就能看到这些标语，紧接着坐到谈判桌上，内心自然就多了一份触动。再环顾四周，按照“依法、依情、依理，公开、公平、公正”原则设置的调解程序展览板，让和气、礼让、沟通、疏导等调解文化和氛围充分体现了出来。”大调解办的骨干成员李建民告诉记者，“人和不争，家和事兴，我们通过邀请群众旁听调解，以案释法，以情释理，让群众切身感受到德法文化的熏陶，增强学法用法观念。”
近年，该县大调解办在努力倡导“和为贵”传统文化的同时，还积极探索解决矛盾纠纷的新思路和新方式，紧扣“和”文化，营造大调解平台良好的发展氛围，大胆走出一条通过调解渠道化解社会矛盾、促进社会和谐发展的新路子：推行调解听证制度，在调解案件时，广泛邀请群众参加，通过提问、辩论、评议、合议等方式，澄清了矛盾的根源，找到了解决问题的办法，使矛盾双方和解、旁听群众信服，矛盾纠纷在“阳光”下得到化解，收到了“调解一案，教育一片、稳定一方”的良好社会效果；建立巡回调解室，探索“巡回调解”新机制，即在乡（镇）一级建立巡回调解室，变坐堂调解为上门调解，这种重心下沉、关口前移、巡回调解的工作方式，既方便了群众，又能够及时化解矛盾纠纷。
强化保障 狠抓督导 大调解取得新实效
目前，大调解已成为汤阴县政法工作的一个品牌，为维护全县社会稳定发挥了重要作用。数据无声，却是最佳注脚。2017年，汤阴县共调解各类矛盾纠纷1273起，调成率达96.8%，其中，县大调解办一年来调解疑难、复杂、应急案件49起。去年，由该县大调解办先后牵头协调化解了森禾一品购房群众跳楼案、同心幼儿园幼儿猝死回民家属聚集案、树人学校门前夫妻被撞死亡案等一批疑难复杂信访案件。
强有力的保障和督导是大调解工作取得实效的关键所在。大调解办公室把大调解工作纳入维护稳定和平安建设考核范畴，对因领导不重视、调解不力，导致矛盾激化，造成恶劣影响的单位，领导小组都要倒查责任、严格追究；县政府将大调解工作经费、调解奖金、帮扶及基层调解员“以奖代补”资金列入财政预算，为大调解工作的开展提供了经费支持。
“新形势下的社会矛盾大多涉及民生，正确处理并解决好这些矛盾，一头连着广大群众，一头连着社会稳定；一头牵动着改革发展，一头关系到执政根基。汤阴县把推进大调解工作作为一件民生大事，思想上重视、组织上配强、政策上倾斜、工作上持续推进，不断加强领导、充实力量、拓展职能，提升大调解工作水平，几年来成功化解了多起涉及民生的复杂矛盾纠纷，有效维护了群众权益。同时，大调解坚持公益性、便民性和服务性的原则，群众一不跑冤路，二不花本钱，三不伤感情，矛盾纠纷得到及时有效解决，在党和人民群众之间搭建了‘连心桥’，开通了‘直通车’，对密切党群关系、巩固党的执政基础起到了重要的推动作用。”汤阴县县委常委、政法委书记姬卫军说。
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