我市针对商事制度改革“堵点”和“痛点”把脉开方
助开办企业搭上“时代快车”
开办企业走完流程只需5天
“开办企业便利度是全球营商环境评价体系的首位指标，一定程度上反映了一个地区的营商环境便利化水平。市工商局将‘对标最高标准和最好水平，尽快整改提升’和‘对标世界银行的标准，营造更加国际化的营商环境’。”昨日，市工商局局长陈江梅打了个比方，中国火车提速经历了普列、快车、特快和高铁几个阶段，若说4年多的商事制度改革是从普列到特快的提速，那么这次深化商事制度改革则是从特快到高铁的转变，意味着我市开办企业将搭上“时代快车”。
陈江梅表示，工商部门将按照4月20日市政府常务会议以及5月2日中山市全面深化改革工作会议精神，在未来3年内，针对我市商事制度改革工作的“堵点”和“痛点”把脉开方，让中山开办企业便利度开启“时代快车”。
改革痛点 零跑动未能做到无障碍
事实上，在此次即将推行的大刀阔斧改革之前，中山从2013年11月开始实施的商事制度改革已经取得了一定成效，大大激发了全社会创新创业活力，中山市场主体净增12.7万多户，但是，在开办企业便利度上，零跑动未能做到无障碍。
5月2日上午，在市行政服务中心a区领取证照窗口，广东丹富木业有限公司工作人员彭先生正在领取营业执照。据其介绍，由于公司地址变更，需要到工商部门办理变更手续，到达现场没有排队，直接领取了证照。中山市瑞华钟表有限公司工作人员也在当天领取了营业执照，其工作人员告诉记者：“由于公司变更登记，需要申请新的营业执照，之前到现场填写了申请资料，今天是领取营业执照，也只跑两次，如果在网上申请，跑一次也可以，从提交资料到领取营业执照不到7个工作日。”
在目前的开办企业服务中，只有少部分大企业可享受“管家”服务。以比亚迪汽车工业有限公司（2017年“3·28”签约项目）为例，2017年8月25日，该公司为其属下公司就办理名称核准及登记注册的事宜通过微信群咨询市工商局“管家”，8月31日将相关办理材料文件通过微信群发给市工商局“管家”审核， 9月6日上午携带相关办理材料文件前往市工商局办理“中山市比亚迪实业有限公司”及“中山市比亚迪电子有限公司”名称核准及企业登记注册。市工商局“管家”为该公司开通“绿色通道”，使其当天上午就领取了两家企业的营业执照。基本达到了线上“零跑动，办成照”，线下“跑一次，即取照”的效果。
据市工商局领取执照窗口工作人员吴嘉敏介绍，目前每日约有100宗的业务量，工作人员接过群众递交的受理单后，再核对资料，一般两三分钟内即可完成营业执照发放工作，群众基本不用排队等候。
陈江梅介绍，为进一步优化政府服务，打造国际化、法治化、便利化营商环境，加快重大项目落地，市工商局于2017年7月初成立中山市工商局“管家式”服务团队，建立中山市工商局“管家”微信群，由各业务科室选派出10名业务骨干作为“管家”，为大型龙头骨干企业、市政府引进的重点企业提供“管家式”服务。“管家式”服务以“一对一”或者“多对一”的服务方式为企业提供帮助，通过便捷的通讯方式，如微信、电话等由业务骨干直接与企业对接，大大地简化了企业业务咨询、办理的繁琐流程。
为做到“放”得更活，从2017年年底开始，针对我市开办企业便利度存在的突出问题，市工商局积极主动向省内开办企业便利度做得最好的城市学习，按照群众希望来回跑动次数更加少的愿望，继续把门槛降低，服务做好。
据市工商局登记注册科副科长黄敏仪介绍，目前，申请人可以通过广东省全程电子化工商登记管理系统进行网上填报资料，待营业执照办好后可通过邮寄方式接收，做到零跑动，但是，由于在使用该系统申报时，身份认证环节较复杂，必须使用在银行开办的u盾做身份识别及完成电子签名，显得较繁琐，因此，99%以上的群众还是到现场填报资料，而本次改革中，市工商局即将推出的中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台，将突破这个障碍，群众可通过微信中的小程序填报资料，平台可做出智能审查。
改革新政 3个程序2个环节5天时间
4月20日，市政府常务会议审议并原则通过了《中山市全面提升开办企业便利度行动方案》，根据方案，市工商局将整合商事登记、刻章备案、刻制公章及涉税信息采集环节，减少企业银行开户手续环节，实现开办企业程序从原来5个简化至3个，环节从原来7个压缩至2个，时间从原来20.7天缩短至5天。
会议还审议并原则通过了《中山市商事主体住所（经营场所）登记管理办法（试行）》。市工商局亦将按照有关要求，进一步深化商事制度改革，完善“一照多址”、“一址多照”及住宅改变为经营性用房等配套制度，分类试行住（经营场所）所申报制，推行企业集群注册登记模式。积极推进商事登记便利化，进一步放宽和规范各类商事主体住所（经营场所）登记条件、简化登记程序，方便群众办事。
市工商局登记注册科副科长李庆华介绍，一般开办企业需20.7天，其中名称预约及核准2.4天，商事登记预约及办理登记7.3天，刻章许可0.8天，刻制印章1.9天，银行开户7.5天，补采集税务登记信息0.8天。改革后将提速到只需5天，其中商事登记、刻章备案、刻制公章及涉税信息采集共3天，银行开户2天。实现开办企业只需2个环节、5天办成，做到“只进1扇门”、“最多跑1次”。“只进1扇门”是指企业只需到市、镇（区）行政服务中心开办企业综合窗口办理相关业务；“最多跑1次”是指依托开办企业综合平台，实现部门间数据共享，申请人申请材料规范、完整、齐备的情况下，只需分别到开办企业综合窗口、商业银行“跑动1次”，即可完成开办企业全部手续。
过去，制约我市开办企业便利度的瓶颈是企业开办的信息在各部门间互为孤岛，导致企业重复提供资料，反复跑路。为改变局面，我市从信息化建设入手，在市、镇（区）行政服务中心或办事大厅设立开办企业综合窗口，开发开办企业综合平台，为开办企业提供一站式服务，实现了“一窗受理”、“一网通办”，变“群众来回跑”为“数据网上跑”。
改革计划 两个平台分别在年中和年底上线
为实现开办企业只需“3个程序2个环节5天时间”的目标，市工商局将从两方面入手，分别为设置开办企业综合窗口和信息化建设，其中信息化建设部分主要指两个平台的建设，一大一小两个平台即中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台和中山市开办企业综合平台将分别在12月底前和5月底前上线启用，解决之前改革中的痛点，逐步分类实现个体工商户、企业设立登记智能审批，达到线上“零跑动，办成照”，线下“跑一次，即取照”的效果。让群众办事“只进一扇门”，“最多跑一次”。
“中山市开办企业综合平台”是两个平台中的小平台，预计5月底或6月初上线，可以实现网上申请、网上预审、联动办理、数据共享。申请人可以全天候足不出户通过pc端（电脑）发起业务，填写申报材料后系统自动生成工商、公安、税务、银行申报信息电子表单。工商审批人员在该平台进行预审，并将审查结果信息推送至公安、税务、银行等单位，相关单位同步启动审查程序，并将审查结果信息反馈给申请人，使申请人可一次性备齐工商登记、税务信息、印章备案、印章刻制、银行开户的材料，一次现场提交即可完成相关业务的申报，提升开办企业的便利化水平。
中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台是一个大而全的平台，预计在年底上线启用。该平台可以实现以身份认证技术为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全流程电子化申报审批登记，实现“机器人”智能审核。申请人可以全天候足不出户利用以pc端（电脑）、移动端（手机微信、app）发起业务，填写申报材料后系统自动生成电子表单，申请人确认无误后启动摄像头进行拍摄或视频录像，系统与腾讯慧眼（身份认证系统）对接并对申请人进行实名、实人身份认证，通过认证后申请人使用系统颁发的临时证书进行电子签名，最后提交业务系统后台审批，完成网上登记，核发电子营业执照。其中，对于内资私营有限公司及个体工商户的设立登记申请，可实现系统智能审核，无需人工审查，自主申领营业执照，从而有效缩短办照时间，提升开办企业便利度。
改革直击 5个开办企业综合窗口即将启用
5月2日上午，记者来到市行政服务中心走访，发现a区a1—a7窗口区域加装了新的座椅，添置了各种办公设备。市工商局登记注册科副科长黄敏仪告诉记者，4月20日市政府常务会议后，市政务办、工商部门马上行动，设置了自助服务区，加装了4排共32个座位，还设置了填写台、两台复印机（打印机）、5台电脑，该区域将在最近挂上“中山市开办企业全景式指引图”，届时，群众来到现场后，可在工作人员的指引下，进入市工商局开发的开办企业小程序，使用电脑上网填报，利用打印机打印出来，再到填写台签名，然后递交给窗口工作人员，等待2个工作日后，就可以领取营业执照。
据黄敏仪介绍，目前，市工商局在市行政服务中心a区有10个窗口，为a15—a24，除了一个窗口为领取证照窗口，其余9个窗口为综合窗口。而根据本次商事制度改革的部署，目前由市政务办管辖的a区a1—a7窗口中，将有5个窗口移交市工商局管辖，改为开办企业综合窗口，这意味着工商部门的综合窗口将达到15个。
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