解读《东营市人民政府办公室关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》
《东营市人民政府办公室关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》（东政办发〔2018〕15号）（以下简称《实施意见》）已于2018年6月2日由市政府办公室印发施行。现将有关情况解读如下：
一、《实施意见》出台的背景
培育和发展租赁市场，是解决产权住房和租赁住房发展严重失衡问题的重要途径，也是构建房地产市场平稳健康发展长效机制的有机组成部分。十九大报告明确提出：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。按照《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》（鲁政办发〔2017〕73号），结合我市实际，市政府组织市有关部门研究相关政策措施，形成了《实施意见》。
二、《实施意见》的主要内容
《实施意见》分5个部分，提出了18条政策措施。
（一）总体要求。坚持住房居住属性，以建立购租并举的住房制度为主要方向，增加供应、支持消费，盘活存量、优化增量，政策扶持、强化监管，力争到2020年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。
（二）培育市场供应主体。支持国有企业发展规模化租赁，2018年12月底前，各县区、市属开发区都要至少确定１家住房租赁国有重点企业并向社会公布。鼓励房地产开发企业、房地产中介机构和物业服务企业开展住房租赁业务，其中支持房地产开发企业在新建商品房项目中长期持有部分房源用于向市场租赁。优化住房租赁企业开展业务政策措施，支持和规范个人出租住房。
（三）多渠道筹集租赁房源。将政府投资建设的公共租赁住房纳入国有住房租赁经营公司运营管理；将拆迁安置后剩余闲置的安置房源、闲置的公有住房转为租赁住房。在房地产开发项目建设条件意见书中可要求房地产开发企业在新建商品住宅项目中自持一定面积住房用于租赁；允许将已批地未开工、在建、建成的商业用房、写字楼等按规定改建为租赁住房。鼓励存量房源进入住房租赁市场；鼓励专业化住房租赁企业通过长期租赁、购买、改建等方式筹集房源。
（四）鼓励住房租赁消费。合法稳定就业或符合当地人才引进规定的非本地户籍承租人，可申报居住登记或申领居住证。探索推进租房者子女就近享受中小学义务教育。同一套住房在同一就学时段内，只允许同一租赁家庭的子女就近入学。明确租赁各方的权利和义务，提倡长期租赁。
（五）加大政策支持力度。支持住房公积金增值收益用于公共租赁住房建设或发放租赁补贴，职工连续足额缴存住房公积金满３个月可提取夫妻双方住房公积金支付房租。对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人，落实税收优惠政策支持。鼓励金融机构开发优惠贷款利率的定向金融产品，向住房租赁企业提供金融支持，鼓励住房租赁企业直接融资。
（六）构建住房租赁服务和监管体系。建设政府住房租赁交易平台，推行统一的住房租赁合同示范文本，实现住房租赁合同网上备案。开展住房租赁企业和房地产经纪机构备案管理，实施住房租赁信用管理。严格合同备案管理，将租赁合同登记备案作为享受住房租赁优惠政策的必要条件。允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造、审批合格后出租。建立部门协作配合工作机制，推进部门间信息共享，合力培育、发展和规范住房租赁市场。充分发挥街道、乡镇尤其是居民委员会和村民委员会的作用，将住房租赁管理和服务的重心下移。
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培育和发展租赁市场，是解决产权住房和租赁住房发展严重失衡问题的重要途径，也是构建房地产市场平稳健康发展长效机制的有机组成部分。十九大报告明确提出：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。按照《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》（鲁政办发〔2017〕73号），结合我市实际，市政府组织市有关部门研究相关政策措施，形成了《实施意见》。
二、《实施意见》的主要内容
《实施意见》分5个部分，提出了18条政策措施。
（一）总体要求。坚持住房居住属性，以建立购租并举的住房制度为主要方向，增加供应、支持消费，盘活存量、优化增量，政策扶持、强化监管，力争到2020年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。
（二）培育市场供应主体。支持国有企业发展规模化租赁，2018年12月底前，各县区、市属开发区都要至少确定１家住房租赁国有重点企业并向社会公布。鼓励房地产开发企业、房地产中介机构和物业服务企业开展住房租赁业务，其中支持房地产开发企业在新建商品房项目中长期持有部分房源用于向市场租赁。优化住房租赁企业开展业务政策措施，支持和规范个人出租住房。
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