关于莆田市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告
莆田市第七届人民代表大会财政经济委员会主任委员 林金波
莆田市第七届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《关于莆田市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2018年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，召开了计划和预算审查会议，汇总各代表团的审查意见，提出审查结果报告如下：
一、关于2017年计划执行情况
2017年，全市上下深入贯彻党的十八大、十九大和省第十次党代会、市第七次党代会精神，认真落实中央、省委、市委各项决策部署和市七届人大一次会议有关决议要求，深入实施“一区、一中心、五品牌、九行动”，全面推进美丽莆田建设，合力奋进、真抓实干、开拓创新、比学赶超，重点项目强力攻坚，产业优化持续推进，城乡面貌不断改善，改革开放有效深化，生态环境保持优良，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强，经济社会发展跃上新台阶，主要经济指标增幅持续位居全省前列，较好完成市七届人大一次会议批准的国民经济和社会发展计划目标和任务。但我市经济社会发展仍存在一些困难和问题：产业优化升级不够快、竞争力不够强，实体企业生产经营仍较困难，大项目好项目不够多，稳增长促赶超压力仍然较大，城乡一体发展、民生社会事业与人民群众期盼仍有差距等。
二、关于2018计划草案
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2018年计划草案，贯彻落实有关高质量发展与实现赶超有机统一的部署要求，主要目标积极可行，落实措施具体扎实。建议批准市人民政府的计划报告和计划草案。同时建议：
（一）突出项目带动，加快产业升级。按照中央经济工作会议提出的在“破、立、降”上下功夫的部署要求，围绕构建全产业链策划招商对接高端资源，培育龙头带动行业联盟协同发展，做大增量促优化升级；围绕构建精准帮扶实体经济服务平台，搭建好研发创意设计、融资增信服务、大师工匠培育、莆田品牌创建、港口发展带动等平台，助推特色优势企业做大做强，做优存量促优化升级；围绕构建项目快速推进服务机制，选准项目、夯实前期、倒计时落实，重点破解征迁扫尾、审批“卡脖子”难题，完善工业园区基础设施及综合配套建设，为加快产业项目落地提供前提条件，有效投资促优化升级。
（二）突出改革创新，持续激发活力。围绕创建美丽中国的示范区，全力突破放管服、民营经济、城乡一体化等重点领域改革，力争再打造一批可复制可推广的“莆田模式”。创新湄洲岛的保护和开放机制，推动莆台人文经济融合发展，积极创建国家级妈祖文化生态保护试验区。推动区域金融创新，大力发展普惠金融，有效发挥产业发展引导基金带动作用，增强金融服务实体经济能力。持续防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。深化国企改革，完善法人治理结构，提高市场拓展能力，发挥国企在赶超发展中的骨干作用。探索建立中长期土地收储出让规划，促进房地产市场平稳有序发展。
（三）突出城乡提升，优化宜居环境。以“城市双修”为契机，抓好城市总体规划修编和城市综合交通修编等专项规划，从规划源头上解决城乡发展用地及生态管控制约问题。做大做美中心城区，积极申报国家历史文化名城，高起点编制完成木兰溪两岸、绿心核心区、火车站等重点片区城市规划设计，以城市新形象迎接第五届世界佛教文化论坛召开。实施乡村振兴战略，加快编制我市乡村振兴战略规划，以“四好农村路”建设为抓手提升公共基础设施功能，以乡村厕所革命等环境整治为抓手提升人居品质，以培育特色产业为抓手提升发展后劲，努力打造一批乡村振兴的典型亮点。打好污染防治攻坚战，重点加强小流域整治、黑臭水体治理、大气污染物综合治理，保持莆田生态环境优势。
（四）突出补齐短板，改善民生福祉。办好为民办实事项目，着力解决人民群众最关心最急需的民生问题。深化精准扶贫精准脱贫工作，建立健全光伏扶贫、乡村旅游等收益稳定可持续的脱贫机制，有效放大扶贫资金效应，培植产业促增收，巩固提升扶贫质量。强化城区学校扩容增量、农村教育提质增效，抓紧推进“十三五”规划安排的城区和中心集镇中小学、幼儿园及其配套工程建设，加快解决入学难、大班额等问题。推进健康莆田建设，争创国家卫生城市，加强基层医疗卫生机构标准化建设，提升医疗卫生服务水平。加快推进养老服务保障体系建设，培育一批居家养老、社区养老、机构养老的示范典型，推行医养结合养老模式，满足多层次养老服务需求。
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莆田市第七届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《关于莆田市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2018年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，召开了计划和预算审查会议，汇总各代表团的审查意见，提出审查结果报告如下：
一、关于2017年计划执行情况
2017年，全市上下深入贯彻党的十八大、十九大和省第十次党代会、市第七次党代会精神，认真落实中央、省委、市委各项决策部署和市七届人大一次会议有关决议要求，深入实施“一区、一中心、五品牌、九行动”，全面推进美丽莆田建设，合力奋进、真抓实干、开拓创新、比学赶超，重点项目强力攻坚，产业优化持续推进，城乡面貌不断改善，改革开放有效深化，生态环境保持优良，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强，经济社会发展跃上新台阶，主要经济指标增幅持续位居全省前列，较好完成市七届人大一次会议批准的国民经济和社会发展计划目标和任务。但我市经济社会发展仍存在一些困难和问题：产业优化升级不够快、竞争力不够强，实体企业生产经营仍较困难，大项目好项目不够多，稳增长促赶超压力仍然较大，城乡一体发展、民生社会事业与人民群众期盼仍有差距等。
二、关于2018计划草案
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2018年计划草案，贯彻落实有关高质量发展与实现赶超有机统一的部署要求，主要目标积极可行，落实措施具体扎实。建议批准市人民政府的计划报告和计划草案。同时建议：
（一）突出项目带动，加快产业升级。按照中央经济工作会议提出的在“破、立、降”上下功夫的部署要求，围绕构建全产业链策划招商对接高端资源，培育龙头带动行业联盟协同发展，做大增量促优化升级；围绕构建精准帮扶实体经济服务平台，搭建好研发创意设计、融资增信服务、大师工匠培育、莆田品牌创建、港口发展带动等平台，助推特色优势企业做大做强，做优存量促优化升级；围绕构建项目快速推进服务机制，选准项目、夯实前期、倒计时落实，重点破解征迁扫尾、审批“卡脖子”难题，完善工业园区基础设施及综合配套建设，为加快产业项目落地提供前提条件，有效投资促优化升级。
（二）突出改革创新，持续激发活力。围绕创建美丽中国的示范区，全力突破放管服、民营经济、城乡一体化等重点领域改革，力争再打造一批可复制可推广的“莆田模式”。创新湄洲岛的保护和开放机制，推动莆台人文经济融合发展，积极创建国家级妈祖文化生态保护试验区。推动区域金融创新，大力发展普惠金融，有效发挥产业发展引导基金带动作用，增强金融服务实体经济能力。持续防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。深化国企改革，完善法人治理结构，提高市场拓展能力，发挥国企在赶超发展中的骨干作用。探索建立中长期土地收储出让规划，促进房地产市场平稳有序发展。
（三）突出城乡提升，优化宜居环境。以“城市双修”为契机，抓好城市总体规划修编和城市综合交通修编等专项规划，从规划源头上解决城乡发展用地及生态管控制约问题。做大做美中心城区，积极申报国家历史文化名城，高起点编制完成木兰溪两岸、绿心核心区、火车站等重点片区城市规划设计，以城市新形象迎接第五届世界佛教文化论坛召开。实施乡村振兴战略，加快编制我市乡村振兴战略规划，以“四好农村路”建设为抓手提升公共基础设施功能，以乡村厕所革命等环境整治为抓手提升人居品质，以培育特色产业为抓手提升发展后劲，努力打造一批乡村振兴的典型亮点。打好污染防治攻坚战，重点加强小流域整治、黑臭水体治理、大气污染物综合治理，保持莆田生态环境优势。
（四）突出补齐短板，改善民生福祉。办好为民办实事项目，着力解决人民群众最关心最急需的民生问题。深化精准扶贫精准脱贫工作，建立健全光伏扶贫、乡村旅游等收益稳定可持续的脱贫机制，有效放大扶贫资金效应，培植产业促增收，巩固提升扶贫质量。强化城区学校扩容增量、农村教育提质增效，抓紧推进“十三五”规划安排的城区和中心集镇中小学、幼儿园及其配套工程建设，加快解决入学难、大班额等问题。推进健康莆田建设，争创国家卫生城市，加强基层医疗卫生机构标准化建设，提升医疗卫生服务水平。加快推进养老服务保障体系建设，培育一批居家养老、社区养老、机构养老的示范典型，推行医养结合养老模式，满足多层次养老服务需求。
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