为坚持党的全面领导提供坚强有力的宪法保证
为坚持党的全面领导提供坚强有力的宪法保证
范玉双
九鼎重器，百炼乃成。2018年3月11日，第十三届全国人大一次会议第三次全体会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，充实了坚持和加强党的全面领导的内容，为坚持党的全面领导提供了坚强有力的宪法保证。
本次宪法修改在总纲第一条第二款中增加了“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”的表述，确定和保证了党在国家的领导地位。“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。众所周知，中国近代以来的百多年中，风云诡谲，各种政治和社会力量角逐于历史舞台。只有中国共产党经过艰苦卓绝的28年斗争，成为历史和人民的选择。“没有共产党就没有新中国”，我们党成为执政党。改革开放以来，尤其是邓小平南巡讲话后，党的执政合法性才逐步转化为绩效合法性。宪法是我国的根本大法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的最高体现和行为的根本遵循。此次修宪，从社会主义本质属性的高度确定党在国家中的领导地位。不仅表明中国共产党是我国的执政党，参与社会管理和国家事务管理，进而确定党在各项事业中的领导地位；更表明要想沿着中国特色社会主义道路不断前进，要想“集中力量干大事”，就必须坚持中国共产党的领导。这有利于在全体人民中强化党的领导意识、统一全党全国各族人民的思想、政治和行动，进而确保中国特色社会主义事业始终沿着正确轨道向前推进。同时，宪法规定“禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度”，当然也就禁止破坏中国共产党的领导。这有利于强化党的领导地位的法律权威、增强全国各族人民坚持党的领导、维护党的领导的自觉性，进而震慑反对、攻击和颠覆党的领导的行为，并为惩处这些行为提供明确的宪法依据，也使宪法为坚持党的全面领导提供了有力的法律保障。
本次宪法修改将中华人民共和国主席、副主席“连续任职不得超过两届”的表述删去，健全了党和国家领导体制。我们党在长期执政实践中逐步形成了治国理政的“三位一体”领导体制：中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军领导人三位一体。国家主席制度是党和国家领导体制的重要组成部分。宪法修改国家主席任职规定，使党的总书记、党的中央军委主席、国家中央军委主席、国家主席的任职规定保持一致。这不仅坚持和完善了“三位一体”的领导体制，更是健全党和国家领导体制的制度性安排。有利于坚持和加强党的全面领导、坚持维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
党的领导必须依靠全面依法治国。全面依法治国是实现党和国家长治久安的长远考虑。作为中国特色社会事业的领导核心，国家的各项大政方针都是在党的领导下制定实施的，全面依法治国也不例外。党领导人民制定宪法，同时党也领导人民遵守宪法，不能超出宪法范围来行动。宪法的权威与尊严不容侵犯。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”新时代，新实践。只有将“坚持党的领导”从具体制度层面上升到国家根本制度层面，使其具有更强的制度约束力和法律效力，才能更好地推动党的领导有效落实到国家治理的各个领域、各个环节、各个方面。
为全面从严治党保驾护航。新时代，我们党面临“四大危险”和“四大考验”。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，就必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。治国必先治党、治党务必从严。全面从严治党，必须依规治党，即加强党内法规制度建设，依据党规党纪管党治党，把从严治党落到实处，努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进和相互保障的格局。科学推进党内法规的体系化建设，严格执行党内法规，强化监督执纪问责，促进党员干部尤其是领导干部带头遵守国家法律法规。把法治思维和法治方式融入全面从严治党的全过程，增强党内的规则意识。腐败是我们党目前最大的危险，建立严密的法治监督体系，通过党内监督和法律监督等多种监督方式，形成强有力的监督合力，时刻监督党的权力，真正规范和约束公权力，真正增强党防腐败能力、保障人民合法权益。
实践证明宪法能够有力地坚持和保证党的全面领导。我国现行宪法自1982年公布实施至今，修宪5次，以国家根本法的形式，确立和制定了一系列制度、原则、规则和大政方针。36年的实践表明，我国宪法有力坚持了中国共产党领导，有力保障了人民当家做主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设。36年的实践也证明，我国现行宪法符合国情、实际和时代发展要求，是充分维护人民根本利益的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难风险、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障。“法与时转则治，治与世宜则有功。”自2004年修宪，特别是党的十八大以来，以习近平为核心的党中央，创立习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹“五位一体”总体布局、协调“四个全面”战略布局，推进党的建设新的伟大工程。党的十九大更是部署新时代坚持和发展中国特色社会主义，确定两个百年奋斗目标。这些都需要宪法及时确认，只有适时将党和人民在实践中取得的重大理论、实践和制度创新成果上升为国家根本大法规定，才能为新时代更好地坚持和保证党的全面领导提供坚强有力的宪法保证。
(作者单位：中共唐山市委党校)
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范玉双
九鼎重器，百炼乃成。2018年3月11日，第十三届全国人大一次会议第三次全体会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，充实了坚持和加强党的全面领导的内容，为坚持党的全面领导提供了坚强有力的宪法保证。
本次宪法修改在总纲第一条第二款中增加了“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”的表述，确定和保证了党在国家的领导地位。“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。众所周知，中国近代以来的百多年中，风云诡谲，各种政治和社会力量角逐于历史舞台。只有中国共产党经过艰苦卓绝的28年斗争，成为历史和人民的选择。“没有共产党就没有新中国”，我们党成为执政党。改革开放以来，尤其是邓小平南巡讲话后，党的执政合法性才逐步转化为绩效合法性。宪法是我国的根本大法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的最高体现和行为的根本遵循。此次修宪，从社会主义本质属性的高度确定党在国家中的领导地位。不仅表明中国共产党是我国的执政党，参与社会管理和国家事务管理，进而确定党在各项事业中的领导地位；更表明要想沿着中国特色社会主义道路不断前进，要想“集中力量干大事”，就必须坚持中国共产党的领导。这有利于在全体人民中强化党的领导意识、统一全党全国各族人民的思想、政治和行动，进而确保中国特色社会主义事业始终沿着正确轨道向前推进。同时，宪法规定“禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度”，当然也就禁止破坏中国共产党的领导。这有利于强化党的领导地位的法律权威、增强全国各族人民坚持党的领导、维护党的领导的自觉性，进而震慑反对、攻击和颠覆党的领导的行为，并为惩处这些行为提供明确的宪法依据，也使宪法为坚持党的全面领导提供了有力的法律保障。
本次宪法修改将中华人民共和国主席、副主席“连续任职不得超过两届”的表述删去，健全了党和国家领导体制。我们党在长期执政实践中逐步形成了治国理政的“三位一体”领导体制：中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军领导人三位一体。国家主席制度是党和国家领导体制的重要组成部分。宪法修改国家主席任职规定，使党的总书记、党的中央军委主席、国家中央军委主席、国家主席的任职规定保持一致。这不仅坚持和完善了“三位一体”的领导体制，更是健全党和国家领导体制的制度性安排。有利于坚持和加强党的全面领导、坚持维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
党的领导必须依靠全面依法治国。全面依法治国是实现党和国家长治久安的长远考虑。作为中国特色社会事业的领导核心，国家的各项大政方针都是在党的领导下制定实施的，全面依法治国也不例外。党领导人民制定宪法，同时党也领导人民遵守宪法，不能超出宪法范围来行动。宪法的权威与尊严不容侵犯。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”新时代，新实践。只有将“坚持党的领导”从具体制度层面上升到国家根本制度层面，使其具有更强的制度约束力和法律效力，才能更好地推动党的领导有效落实到国家治理的各个领域、各个环节、各个方面。
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