集思广益把准方向 提升能力服务发展——市人大常委会智库启动仪式暨晋城对外开放专家论坛发言摘登
编者按：
智力资源是一个国家、一个民族最为宝贵的资源，也是一个区域发展不可或缺的重要因素。去年以来，晋城市人大常委会将智库建设作为提高履职能力、推动民主法治的基础工作，在全国范围内招才纳贤。经过八个月的酝酿、遴选，制订出台了《晋城市人大常委会智库章程》，设立了10个专家组，首批入库专家56名。6月12日，市人大常委会举行智库启动仪式暨晋城对外开放专家论坛，组织北京大学、复旦大学、中国社科院等高校、院所的专家学者，对晋城开放不足这个老大难问题寻计问策。专家学者从不同角度，对晋城的对外开放工作进行了把脉会诊，集思广益，打开了晋城对外开放的视野，帮助晋城把准方向，增添动力。我们期盼他们为晋城的发展点石成金。下面为读者摘登五位专家的发言。
建设创新型政府 推动高质量发展
原山西省政府法制办公室主任、现任山西省人大常委会专职委员 王卫星
我在省政府法制办工作期间，参与了一些省级层面的政策设计与研究，借鉴中央和省政府的顶层设计经验，在晋城推进高质量发展的课题上，应在固本培元构筑发展基础，提质增效谋划发展路径，脱虚向实、实现发展目标上重点突破。下面就美丽晋城高质量发展提出建议。
一、加快建设创新型政府，是建设晋城现代化经济体系的战略支撑
李克强总理在第三届莫斯科国际创新发展论坛上发表演讲时提到建设“创新型政府”。创新型政府首要的事情就是简政放权，为市场让出空间，降低市场准入门槛，构建激励创新的机制，营造保护创新的环境，打造创新驱动型经济。因此，必须用全新的理念去思考、规划产业结构，必须根据自身的资源禀赋及在国内、省内格局中的战略定位，进行产业转型，走可持续发展之路。加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，建立更加有效的区域协调发展机制。紧紧依托中原城市群，晋东南城市发展群以及太行一号公路、太焦高铁、民用机场等重大项目，加快基础设施建设，提速晋城发展。
二、建立以企业为主体、市场为导向的技术创新体系
创新是引领发展的第一动力，创新是产业竞争力得以维持的核心要素，也是晋城经济发展的关键。晋城作为传统的资源型地区，科技进步贡献率低于全国平均水平，科技创新仍是发展不平衡、不充分的最大短板，其核心问题在于人才与资本。人才流失严重与人才引进困难，是晋城当前推动改革与技术创新的最根本问题。因此，建立以企业为主体，以市场为导向的技术创新体系，是解决人才与资本的关键。
晋城产业发展当前最大的优势，是煤层气产业和现代煤化工产业。也只有这两个产业是能够吸引高端人才与社会资本的标的物。晋城应充分发挥晋煤等国有大型企业的创新优势，重点在科技成果转化，高端人才团队建设，技术创新配套支持等方面加强引导和帮助，努力把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点，创造更多核心技术和品牌。
三、加快生态文明建设，改善投资环境，吸引国内外资金推动产业转型
建设生态文明，是关系晋城人民福祉、关乎晋城人民未来的长远大计。晋城必须大力推进绿色发展，加快建立绿色生产和消费的政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。晋城市政府应尽快制定和出台相应的投资政策，简化审批程序，创新营商环境，以吸引外商投资。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。
四、创新转型改造模式，重视对晋城矿产工业遗产旅游资源的开发
晋城旅游资源十分丰富，陆续打造了太行山水、炎帝文化、古堡特色等品牌，在加快转变旅游发展方式，大力推进旅游产业与城建、农业、文化、康养等产业融合互动方面成效明显。晋城应当继续创新转型改造模式，实现旅游经济从点状拉动向板块联动转变，从单一观光型向多元复合型转变，实现旅游与多产业互动互融、协调并进的良好格局。应注重对自身积淀的区域资源进行开发利用的思考，尤其是对工业遗产旅游资源的再开发。通过博物馆模式、公共休闲模式、综合开发模式、区域一体化模式等工业旅游开发，把晋城矿产工业遗产变成具有晋城特色的旅游资源。在此基础上，政府和公众应提高对工业遗产的认知和保护意识，深入与扩展工业遗产的研究领域和范畴，探索晋城工业遗产旅游资源开发再利用的发展之路。
五、创新地方立法，支持晋城市资源型地区经济转型发展
依法赋予设区的市立法权，是党中央作出的重大决策，是我国立法体制的新发展，也是修改后的《立法法》实施的一个重点和难点。晋城地方立法一定要在中国特色社会主义法治体系的框架内，按照“不抵触、有特色、可操作”的要求，从晋城的实际出发，在增强地方特色上下功夫。地方立法要做到有特色，最重要的是坚持党的思想路线，一切从晋城实际出发，坚持问题导向与目标导向相结合，科学确定立法项目。要根据党中央关于统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及不同阶段改革发展的主要目标任务，着眼于解决晋城经济社会发展的突出问题。要深入了解晋城的实际情况，抓住晋城急需解决的突出问题，科学分析立法需求，有针对性地选择需要优先立法的事项。通过地方立法为晋城市资源型经济转型发展运行，吸引外资创造良好的环境，不断增强晋城的经济创新力和竞争力。
把晋城建设成为现代化的区域中心城市
原山西省农业厅厅长、原山西省人大城乡建设环境保护工作委员会主任 李平社
一、重新审视晋城的城市发展目标定位，把晋城建设成为太行山上现代化的区域中心城市
山西大发展，晋城要先行。晋城提出：建设转型综改示范区的先行区、能源革命排头兵的领跑者和对外开放新高地的桥头堡。这三大目标雄伟响亮，深得人心，符合晋城的实际。
实现这些目标，必须有相配套的目标体系。这个体系中，首先要明确晋城城市的目标定位。这是当前经济社会发展进入城乡一体、以城带乡、城乡协调发展新时代的必然要求，城市定位定好了、定准了，对全局工作意义重大。
晋城的城市如何定位？省里给晋城城市的定位明确了晋城要建成区域中心城市的方向，但是没有明确为区域中心城市。晋城应当自加压力，及早提出建设区域中心城市的定位，并为此努力。从现在起做好工作，争取在2020年之后制定新的五年规划时，明确列入区域中心城市。
当前影响晋城建设区域中心城市的主要问题，不在省里，也不在规划有没有，而在我们自己的传统观念。一是突破老晋东南思维圈的影响，以晋城为基点谋划明天。二是突破小晋城县思维圈的影响，组团推进城市建设。三是突破行政区划思维圈的影响，加快实施一系列融入中原城市群行动。
二、加大“铁公机”建设力度，尽快建成四通八达、立体交叉的现代交通网络
希望晋城市在谋划未来时，重新审视交通基础设施规划。一是高铁。太焦高铁建成后，需不需要再建设晋城到临汾的高铁，把太焦和本地对接起来，解决太行山太岳老区人民的出行和脱贫致富问题。二是公路。阳沁高速建成后，晋城高速公路实现县县通达联网运行。但和河南相连的各县通往中原的出省口，能不能适应融入中原经济圈的需要？三是机场。晋城机场的建设令人鼓舞，希望加快进度，建立起自己对外开放的空中走廊。
三、加快产业转型，走出一条具有晋城特点的绿色发展道路
第一，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移地走绿色发展道路。晋城的产业转型属于环境倒逼型。产业转型首先要过环保的关。这不仅是经济关，也是政治关，走过去才是柳暗花明又一村。
第二，在煤炭形势好的时候，要坚定不移地调整产业结构，大力发展非煤产业，实现产业多元化。
第三，以太行好风光、东方古堡群、商汤和炎帝为品牌，使文化旅游成为晋城的主导产业。
第四，发展特色农业，推进一、二、三产业融合发展。晋城提出着力提升畜牧、蚕桑、设施蔬菜、食用菌、干鲜果、小杂粮、中草药等特色农业产业，抓对了抓准了，关键是要做大做强，延长产业链条，推进一、二、三产业融合，走一县一品一业的道路，培养乡村振兴的带头人。
转变职能搭建平台 为高质量转型发展创优环境
北京大学法学院教授 李红海
一、发展中存在的问题
晋城和过去相比，有了很大的进步；但是如果放眼中原地区、东部地区，还有很大差距。
二、存在问题的原因
原因是多方面的，地理位置相对封闭，产业单一，人才缺乏，思路单一，视野不够开阔，交通仍然不够便利，教育水平、师资水平仍有很大差距等等。
三、未来发展思路
最终目标是让老百姓过上舒适幸福的生活。
首先一定要改变产业结构，实行产业和经济发展的多元化。其次要发展旅游业。利用本地丰富的历史文化资源和自然景点，进行有效整合，从旅游者的角度进行筹划安排，如东部一天可以走几个景点，提高旅游参观的效率，加大交通、酒店等旅游基础设施建设。开发旅游新产品，如避暑民居，引导旅游消费。还要发展特色农业，如义城的红薯、陵川的山货产品等等。发展特色手工业，如手工铁壶等。
同时改善农村居住环境，主要是集中处理垃圾和便池，改变农村生活习惯。
四、政府在经济发展中应该扮演的角色
1、加强对外宣传。借助于各种平台，在各主要区域进行宣传，如北京、上海、郑州和晋城周边城市。
2、做好各种平台建设。如宣传平台、物流交通平台（类似滴滴那样的交通平台，可以为旅游者、货主和司机提供及时沟通的平台）、电子商务平台（可以请阿里为我们专门定制晋城特色农产品、手工产品的平台）、融资平台（在民间资本和企业家之间建立资本流通的渠道）等。
3、加强基础设施建设。主要是交通基础设施，到新乡、郑州的高速路效率很低，堵车严重；可以考虑邯郸方向的出口。建设通往各主要旅游景点的公路。取消通往旅游景区高速收费等。
4、把基础和平台建好后，具体的项目可以交给企业家去做。不要简单地给予补助，而要让企业自行生存，而不是为了获取补助而生存。有了平台，企业、个人、消费者等都可以借助于平台进行消费或提供服务、劳务。
5、人才资源平台建设。注重晋城在外人才的联系，有相关平台与之取得和保持联系，为晋城获取更多的信息和机会。
6、制度建设。人才之所以没有回到晋城，部分原因在于制度环境。如果个人能力不能依靠制度的透明性而仍然还需要靠人情、关系获取机会，人才当然不会留在这个地方。企业的生存也需要透明的制度所提供的稳定预期，没有这种预期，企业是不会长久在这里经营的。
7、政府真正的工作应该是制度和平台建设，而不是直接参与产业经营，甚至从中获利。可以通过政策引导产业发展方向，但不要经营某项产业。
补足六个短板 绿色创新发展
复旦大学经济学院教授 石 磊
就晋城的发展所面临的比较棘手的问题，我想谈谈阻碍晋城经济发展最紧要的六个短板。
第一个短板，缺先进、一流、持久创新的企业。我查了一下晋城地区统计简表，总体上先进的哪怕在山西省内堪称一流的企业少之又少。那么与此相关我们今后中长期的发展中，政府公共服务也好，创新环境的改善也好，教育科技如何支持产业结构升级也好，有效的落脚点之一，一定是支持一些已经有优势，但优势不那么强不那么显著，辐射能力不那么强不那么显著的企业，让它比较快地适应国家工业2025规划的需要，以此来带动其他谈不上优秀的企业。那么如何强化这些已经有优势的企业？一是必须有明确的战略目标定位。二是有价值坚守。三是企业有能力构架。这样我们就可以把这个短板深入到企业内部，追问一些更具体的问题，引导一些企业设身处地地想一想到目前为止缺什么。
第二个短板，缺先进、一流、持久贡献的“现代农民”。在晋城，我看了很多农业集约经营的模式，也看了很多特色农业承包经营，都还有很大改进的空间，这就是一个生产方式的问题，简单说就十二个字，规模化、组织化、专业化、生态化。没有规模化，一直是土地细碎化；没有组织化，农户了解信息的能力很弱，搜集信息的成本很高；再就是农村特色小镇的建设，目前很多重要的问题刚刚开题，有的问题还没有开题。比如房子建好一大片，没有实体经济，空壳一块，久而久之，钱浪费了，农民没有信心了，土地闲置了。与此相关土地二次确权，在山西已经全面完成了，在晋城也完成了。二次确权的目的是什么，不是简单的证明农民到底有多少承包地，而是确权了以后，根据中共十八届三中全会精神，农村的承包地可以入股、可以投资、可以抵押，在这方面好的典型不够多，有效的机制不够完善，还需要加大改革创新的步伐。
第三个短板，缺要素集聚、引领发展的增长极。晋城要考虑行政区划属于山西，经济区划跟太原的关系可能没有跟河南中原地区几个毗邻城市之间的经济关系紧密。所以，我赞成市委市政府加大跟郑州之间的经济联系，改善我们的物流条件，加强平台共建这样一种新的理念。我赞成对外开放，但不是单纯的引进外资，而是以一种开放的思路来发展经济，一定要打破这个狭隘的困局。因此，从经济地理关系上来看，晋城就在中原地区经济地带，但我们必须形成自己子区域的辐射能力和带动能力，才能够主动介入。
第四个短板，缺适应新经济的整体能力。我们有很多人才，但人才针对新经济不一定是有效的人才。他调整到位，他进一步学习提高了，他才是所需要的人才。大家经常说马云，马云平台上大量的是服务器维护人员和信息维护人员，其实马云的核心不在乎人员的众多，在乎的是为数不多的不断地推出新的平台技术、防范风险的人才，这才是他的核心人才。新经济在新技术、新市场、新的管理工艺流程三个层次上，晋城目前所有的人力资源在做规划的时候，要把它分分类，看短缺的人才有多少，然后在资源有限的情况下，看怎么集中资源去引进、培养、消化、吸收。用好人，留住人，发展人。这就是为什么有的地方修建院士工作室、博士创业平台，包括本地在外地工作的人很多都形成了服务家乡的社会组织，叫做经济文化促进会等等，仅仅靠他们对家乡的情愫就够了。
第五个短板，缺现代市场经济和产业进步所需要的外向度。第一，总体上我们是一个内守的经济结构。现在摆在我们面前的是如何加大国内地区间的交流，这是开放的晋城所不能避免的问题，不要把自己有意无意地变成一个内守的城市，靠消耗自己拥有的资源来维持经济增长的体系。内守，过小日子没问题，想发展就很难。到现在为止我不认为晋城过小日子有什么困难。第二，国际产业之间融合的程度还是低。我前面说了，不是我投资到外面去就是外向型经济，不是把外面的企业都请来就是对外开放，是我在国内制造的东西在国际市场有没有需求。第三，国内市场的融合。晋城应该思考如何定位，如何融入国内的市场。国内市场的空间将来会非常的巨大。我们应该提供什么样的产品，是成本过高呢？还是效率不足；是品质低劣呢？还是品牌太弱。这四部分可以放在企业层面上谈，也可以放在终端层面上谈。
第六个短板，缺发展与污染之矛盾的自我消减的机制。撇开发展谈污染，撇开污染谈发展都没有意义。你处在一个工业发展的形态，一发展肯定有污染，那我们就要考虑与之发展相关的机制设置问题。晋城240多家规模以上的企业，其中80家是煤炭相关企业，14家以煤炭为基础的电力生产企业，还有十多家同样是以煤炭为基础的大化工企业。这些企业都是一发展就污染，一污染就限制，一限制发展速度就下降的企业。这就是大家所发现在近几年来主要经济指标不令人乐观的表现，问题就在这地方。真正具有创新性的企业，发展是能够让污染可控，发展不一定通过污染，这一类的企业数量太少，即使有也不够强大、不成气候。
加强立法创优环境 做大文化旅游产业
中国政法大学法学院教授 汪庆华
一、在城乡建设方面，尤其是基础设施建设领域要有实质性的突破。应该说交通的不便是晋城发展中非常突出的短板，晋城旅游资源非常丰富，历史人文资源、自然风光资源得天独厚，令人向往，是一个真正在文化旅游上可以做大文章的城市。但如何通过各种传播手段来实现晋城认知度的提升，美誉度的提升，这是需要着力关注的。人大可以结合《立法法》关于地方人大法规制定权的规定，在古堡文化保护、风景名胜区保护方面出台系列地方性法规，为晋城做大做强旅游产业提供法治保障。我们制定的地方性法规必须要考虑具有可操作性，为现实所需要，而且能够产生实效。这也是实现晋城经济转型发展，建设美丽晋城的重要抓手。
二、如何通过法律政策，为企业谋发展，关键还是人才问题。日前媒体报道，为加快人才落户的速度，深圳对普通高校应届毕业生实行秒批。相比于一、二线城市高企的房价、拥堵的道路和高昂的生活成本，我们晋城有自己的优势，在促进城乡一体化的过程中，可以通过出台有针对性的地方性法规或规章，让各地的人才来落户。
三、2018年宪法修改中出现了生态文明的新提法，这是五位一体战略布局的重要组成部分。从国家层面来说，既有宏观战略，也有制度安排，还有举措方法。具体到晋城来说，在规划设计的时候，就需要对美好乡村、特色小镇和文明城市进行整体考虑，在生态文明的大的视野下进行安排。
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